时评：从民退国进的两类例子看公有制的长处

　　网友：胜似闲庭信步

　　一个例子是陕北油田整顿。

　　延安是革命老区，也是我国石油工业的发祥地，中国陆上第一口油井、第一个炼油厂都在那里诞生。1958年，负责这一地区石油开采的延长油矿由中央下放到陕西省。石油开采 不断在发展。后来在陕北的榆林、延安的其他地方也陆续探明藏有3亿吨以上的石油储量，但由于地质情况复杂和开采难度大,一时没有大规模开发。

　　1994年4月13日，中国石油天然气总公司和陕西省人民政府签订了关于开发陕北地方石油资源的协议，从长庆局和延长油矿区域内划分部分面积，交由所在地市县开发。于是陕北各县纷纷出台红头文件和优惠政策，到处招商引资。一时油田大热，据说，陕北涉油的15个县，曾经有民营开发公司近千家，有近万个自然人股东，涉油个人超过10万人。到了1999年钻井4000多口。

　　然而地方油井在开采过程中出现了诸多问题：一些区县面向国内外招商，管理混乱；有少数党员干部直接或变相参与石油开采，在群众中造成恶劣影响；环境污染严重；越权违法审批，侵占油田的区块；采收率低，浪费资源等等。

　　私自开采石油的情况严重，只要有钱、有关系，就能搞到井位甚至区块，各级政府部门不少公务员也都参与其中。甚至有的打到一口干井，就买几罐原油倒下去，转手就卖了高价。有的把私井打在国家油田边缘，与国家抢资源。

　　有的人说：搞对了，一口井你一辈子都享受不尽。石油的利润甚至比毒品还要大。

　　陕北油藏较浅，平均不到1000米，一般打一口井也就是十多天时间，花费在30～35万元。”而资料显示，安塞县“单井平均日产量是1.02吨，最高单井日产量达22吨”。这样算起来，每口井的利润都将是惊人的数字。

　　其实，拥有暴利的还不仅是采油，在这一链条的下游，土炼油也同样在壮大着。一座炼厂的投入不过1万元，而一吨原油加工后的利润不下50%，如果是低价收购偷盗来的原油，利润就更大，更主要的是大都不交税。

　　这种土炼油严重破坏了油品流通的秩序和市场，由于陕西省近些年在这方面不断加大整治力度，情况基本得到了改善。虽然治理措施越来越严厉，巨大利润诱惑毕竟是难以抗拒的，土炼油不断转移根据地，有的搬到了山西、内蒙古、甘肃等地。

　　长庆油田一些有识人士说：更为严重的问题是对有限资源的极大浪费。因为按照正规的采油设计，井间隔300米，在几口井之间还要打一口注水井，通过注水来推动油流，“注的水净化成本比矿泉水还高”。这是世界上大公司普遍采用的二次采油的技术，一次采油采出率一般是8%到10%，而二次采油的采出率达25%，好的区块达到31%。“地方采油，沿沟沿路无规则打井，在半山腰等复杂地形把储量都丢了。他们出油率不超过4%，这笔账算下来，4%和25%之间，等于把82%的储量都扔在了地下，这简直是对国家、对子孙后代造孽呀！”

　　按照《矿产资源开采登记管理办法》，石油天然气勘探开采由国家管理，任何一级政府都无权审批，从事石油天然气勘探开采的企业，必须是经国务院批准设立的石油公司，或者有国务院同意勘探开采石油、天然气的批准文件，否则一律予以清理整顿，或者依法取缔。

　　1998年国务院第240号和241号令，更是明确了石油天然气的开采条件，即只有具备开采资质的企业才能依法开采。而截至目前，我国境内只有中石油、中石化、中海油、延长油矿管理局等四家单位具备此项资格，这意味着陕北各县联营单位开采石油的做法在法律层面上站不住脚。因此，国务院1999年两次下发文件，责成国家5部委和陕西省政府，根据联营单位的不同情况采取划转，收购、兼并、资产入股等多种方式，全面清理各县钻采公司单位。

　　1999年到2003年虽然几经大力整顿，但各方面的抵触情绪都很大。一些采油大户联合起来到北京活动，找一些经济学家、法学家咨询，这些专家纷纷发言，从保护财产所有权角度反对民退国进。

　　但国家从保护资源、规范经济秩序角度紧督严查，曾经七次派出检查组进行督促。

　　2003年9月，以榆林4县石油钻采公司并入延长油矿管理局为标志，加上延安原来隶属于延长油矿管理局的10个钻采公司，陕北各县钻采公司全部成为具有合法开采资质的企业，联营单位也全部退出石油开采领域。历时5年之久的陕北石油整顿告一段落，使陕北石油实现重组迈出了具有实质意义的一步。

　　2003年，延安、榆林两市通过给民营投资者补偿十七亿多元，共收回油井4570口，取缔小炼油厂8座，捣毁土炼油2500多座；

　　2003年，延安市石油产量达到480万吨，较上年同期增长26.3%。地方财政收入同比增长49.5%，其中石油工业提供的地方财政收入增长55.9%，占当年地方财政收入增量的66.1%；

　　2003年，榆林石油产量达到91万吨，较上年同期增长19%；地方财政收入较上年增长19.48%。

　　今年1至7月，延安、榆林两市的石油总产量是377万吨，同比增长46.76%。

　　2003年，延安、榆林两市还深入开展了对党员领导干部和国家公务员违纪参与石油开发的查处工作，共处理各级干部86名，有力地打击了腐败分子。而且石油“三权”回收后，基本上从源头上遏制了腐败现象的发生。

　　从2003年底的统计数字看，石油工业对财政的贡献分别占到延安、榆林两市财政收入的92%和41%。

　　延安市今年上半年，全市基本建设及城市维护费支出较上年增长51.4%，农林税支出增长20.1%，文化、教育、卫生等事业费支出增长14.1%，社会保障补助支出增长32.9%，并于2004年开始，至2006年间将向黄河沿岸和白于山区投资4.9亿元，用于改善贫困地区百姓的生活条件。

　　此外，从今年起，延安市村党支部书记、村委会主任的补贴不再由村民负担，而是由县财政提供，每年不低于2000元，全市共计5000万元。

　　今年初，中央“一号文件”下发后，延安、榆林两市共投入1.4亿多元，率先在陕西省一次性全部免除农业税和农业特产税，陕北农民第一次感受了“零负担”。

　　各采油区所在地政府在“三权”回收后，都充分考虑到这些投资者对当地经济发展曾经做出的贡献，尽可能地为他们创造在当地继续投资的条件。约有一半人留在原地从事其他工作。(以上部分资料采自经济日报和三联生活周刊)

　　第二类例子是小煤矿整顿。

　　小煤矿是我国煤炭工业的重要组成部分，在煤炭行业产量中约占30%，是我国国民经济 发展中 一支重要的有生力量。随着国家宏观经济产业结构的调整，特别是我国加入世界贸易组织， 企业经营环境将进一步国际化和市场化，非常突出的问题是中小煤矿的经营管理模式很难适应经济发展的需要。

　　上世纪80年代初，乡镇煤矿迅猛发展，其煤炭产量由1980年的1.14亿t增 加到1995年的6.59亿t，占同期全国煤炭产量增加值的73.5%，乡镇煤矿煤炭 产量占全国的比重也由1980年的18.32%增加到1995年的48.42%。20多年来，煤 炭工业满足了国民经济发展对煤炭的需求，但十几万煤矿工人为此 付出了生命代价。

　　低水平重复建设，盲目发展，严重污染环境，浪费资源是造成多数小煤矿“小、散、滥” ，生产不正规，安全不规范，产品粗制滥造的主要问题。由于小煤矿布局不合理，常常 是依托大型矿区的基础设置来发展，与大矿争夺资源的情况时有发生。1988年至1997年10年 间，平均各 类小煤矿死亡人数占全国煤矿死亡人数的73.2%，10年平均百万吨死亡率高达10.79。

　　据统计，1999年在国有井田范围内有各类小煤矿17582处，近几年来，由于与大矿争夺资源造成 透水事故639次，瓦斯爆炸57次，造成直接经济损失达25亿元。1999和2000年，乡镇煤矿百 万吨死亡率为14.72 和 14.61，小煤窑的矿主为获取暴利不顾工人死活，与工人签订生死合同，事故发生后就仓皇 逃跑，把善后处理推给政府解决。

　　占矿井总数的70%的小煤矿在开采中厚煤层和整装煤时回采率仅有10%～15% ，严 重地破坏和浪费煤炭资源。大量的非法产量严重破坏和冲击煤炭市场， 扰乱煤炭经济运行秩序和经营秩序。

　　煤矿生产能力安全保障上一般来说，原国有重点煤矿的生产能力具备安全保障；国有地方煤矿的生产能力基本具备安全保障；乡镇煤矿多数不具备基本的安全生产条件。1998年以来，通过“关井压产”和“煤矿安全专项整治”，乡镇煤矿个数由1997年的约8万处减少到2002年底的2.5万处，单井年产量也由1 9 97年的0.8万t增加到2002年的2万t左右，乡镇煤矿总体的安全保障程度得到了较大的提升， 但其装备落后、采煤方法原始、从业人员素质低的基本状况没有发生根本性的变化。

　　目前全国煤矿仍有2.8万处，其中小煤矿2.5万处，由于对小煤矿进行整顿，安全生产和生产秩序大有好转，促进了生产发展。最近两、三年我国煤炭产量高速增长。按照国家统计局资料，2003年我国原煤产量16亿多吨；今年上半年原煤产量8.8亿吨，同比增长15%。

　　其中：国有重点煤矿同比增长11.9%；国有地方煤矿同比增长1 .2%；乡镇煤矿增长29.1%。

　　上半年，全国煤矿事故死亡2537人，同比减少490人。百万吨死亡率2.960，同比减少0.907 。国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿百万吨死亡率分别为0.610、2.846和6.104。(以上部分资料采自中国煤炭网)

　　从以上两类民退国进的例子可以看出：

　　一、在矿产资源领域内，国企相对于私企，各种优势都是相当明显的。特别是资源利用、安全生产和环境保护上，私企无法比拟。

　　二、民退国进以后，由于能源市场需求量大，国企生产有了更大发展，没有“烂苹果”、“冰棍”等现象出现。

　　三、国企存在的主要问题到底是什么？不是“产权虚置”、“所有人缺位”，也不是管理不到位致使效率低下，而是在不平等的条件下进行市场竞争。而在市场需求旺盛条件下，国企的优势远大于私企！

　　四、在市场疲软的情况下，国企更重要的问题是减负，剥离应该由政府和社会办的事业；加强监管；清查腐败；落实责任。如果搞的得法，其活力远大于私企！根本不能纯粹在所有制上做文章。

　　五、在大多数情况下，应该是“国进民进”，少数情况下在不同领域既可以搞“国退民进”，也可以搞“民退国进”。而不是象主流经济学家所主张就是搞私有制一条路！

　　还可以总结多条，事实永远说明不是“一私就灵‘的！

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