安全为天 责任重于泰山

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　　谭宽年

　　“安全为天，责任重于泰山”。安全生产工作，不仅关系到广大人民群众生命财产的安全，而且关系到经济的发展、社会的进步。安全生产监督管理局，担负着安全生产各个领域、各个环节的监督和管理。

　　晋城市安全生产监督管理局从成立之日起，就把强化安全生产管理、监督，保一方平安，作为义不容辞的神圣职责，担负起了对537座煤矿577井，75家危化企业，280个加油站；199个非煤矿山企业；841个重点消防单位；10家烟花爆竹生产企业480多个经营网点；463家文化娱乐场所、网吧；100个国有和集体林场，2300余个民营林场；102个水库；10个重点旅游景区景点和10余万辆机动车辆的安全监督管理工作。在几年的工作实践中，以强化责任为切入点，以科技兴安为立足点，以规范执法为着力点，经过几年的努力，使全市安全生产工作，取得了显著的成效。2002年各类伤亡事故起数和死亡人数，分别比上年下降0.3%和0.7%，其中煤矿事故17起，死亡23人，百万吨死亡率为0.69人。2003年，全市各类伤亡事故起数和死亡人数同比分别下降4.6%和4.0%，其中煤矿事故14起，死亡22人，起数同比下降17.6%，死亡人数同比减少1人，百万吨死亡率为0.6人；与建市以来发生3人以上重大事故死亡数最低的1988年(3起12人)相比，事故起数和死亡人数分别下降33.3%；百万吨死亡率比全国(行情 论坛)的4.1低3.5，比全省的1.18低0.58。连续两年杜绝了煤矿瓦斯重特大死亡事故的发生，连续两年受到了全国全省的表彰，全国深化煤矿安全专项整治、山西省气瓶普查安全整治和山西省消防安全教育工作三个现场会分别在晋城召开。

　　抓领导 落实了四级责任

　　煤炭业是晋城市经济的支柱产业，也是安全工作的重要监管行业。煤炭业发展的好坏直接关系到全市经济的发展，而安全工作的好坏直接影响到煤炭业的正常发展。近年来，在强化安全生产和煤炭管理上，晋城市首先从强化领导责任意识入手，坚持开展了几项工作。

　　一是抓认识。通过形式多样的教育，让各级领导在思想上认识到，安全生产不仅事关人民群众生命和财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的政治声誉和国际形象，更是衡量一个领导干部是否真正实践“三个代表”重要思想的试金石。

　　二是抓目标。按照市政府提出的“突出重点、强化监管、分级负责、重在基层，加大追究”的安全生产工作“二十字”方针，在全市建立起一套新的目标控制体系，坚持每年年初将安全生产目标和煤炭管理指标量化细化、科学分解、层层签订责任状，落实到市、县、乡、矿四级第一责任人头上，形成了纵向到底、横向到边的工作格局，进一步明确了各级各部门和各生产经营单位的一把手是安全生产的第一责任人，进一步增强了各级各部门第一责任人的责任感、使命感和紧迫感。

　　三是抓领导。市政府实行了市长分包各县(市、区)安全生产工作责任制，市安委办、安监局和各县(市、区)主要领导也实行了分片包干责任制，并在本市媒体进行公示，接受人民群众和社会各界的监督。市委书记张少农、市长李雁红、副市长李协定多次对煤炭行业发展和安全生产工作作讲话、作指示，数十次深入市安监局和煤炭企业进行调研指导，数十次深入煤矿调查研究、指导工作。市四大班子领导带头深入煤矿考察调研和突击检查达87次，深入各类矿井284座次。市安监局、安委办、各县(市、区)、各乡镇党政主要领导更是把煤矿安全生产工作放在经济工作的首位。

　　抓制度 建立了三大机制

　　近年来，安监局先后制定出台了56个法规性政策性文件。其中《晋城市地方煤矿安全生产管理办法》、《晋城市煤矿双回路建设实施方案》等先后被转发全省。在煤炭行业管理和安全监管机制方面，制定出台了《晋城市人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》、及贯彻落实国务院和省政府“两个决定”的实施意见等。

　　在奖惩机制方面。制定出台了《晋城市安全生产一票否决制度》、《晋城市安全生产奖励基金管理使用办法》、《晋城市安全生产目标考核办法》等，2002年，市政府拿出100多万元进行安全奖惩兑现，今年又拿出315万元对安全实行重奖。与此同时，对发生事故的有关责任人实行了严格的责任追究，2001年以来，共查处煤矿事故59起，查处煤矿事故相关责任人485人，其中，追究刑事责任81人，党纪处分129人，撤职277人，行政处分206人；查处化工中毒、非煤矿山、建筑施工等其他各类事故10起，查处事故相关责任人247人；查处2002年到2004年群众举报隐瞒事故、违法生产、越层越界等案件100件，除29件为举报不实外，其余全部结案。

　　在应急救援机制方面。协调组织市安委会42个成员单位和六县(市、区)也相应制定了安全生产事故应急救援预案等，目前，正在筹备以矿山救护大队为基础，组建“晋城市应急救援指挥中心”。

　　抓监管 坚持了一个不间断

　　从2001年全国乡镇煤矿安全生产专项整顿以来，全国、全省、全市性煤矿停产整顿达4次之多，按照国务院、省政府和市委、市政府的要求，积极开展依法整顿工作，特别是去年“8.19”全省煤矿停产整顿以来，各级政府主要领导亲自坐阵指挥，市、县、乡分别成立了专门机构，市、县两级从有关部门抽调300名专业技术骨干组成督察验收组，严格按照国家安监局1号令《煤矿安全生产基本条件规定》“20”条和省政府10号、11号明电要求，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，按照各矿自验，乡政府初验，县政府验收，市政府抽验集体办公会审批准“四道程序”，县乡检查验收达100%，市抽检复验达20%，坚持标准，不搞变通，严格把关，使整顿验收工作高标准、高质量地完成。

　　今年以来，创新监督检查方法，组织了五次较大规模的突击检查、夜间检查和“杀回马枪”进行回查。全市各级各部门累计出动检查人员4万余人次，排查各类隐患5万多条，所查煤矿达2800多座次，其中仅今年上半年，市安监局及所属的执法队、纠察队就出动检查人员575余人次，突击检查煤矿达679井，夜间突查达51次，排查隐患3569条，停产整顿59矿，罚款金额82万元。与此同时，检查危险化学品单位460余个次，对9个危化运输单位的114台危化运输车辆进行了认证审查，对11台不合格车辆进行停运整改，取缔无证经营加油站2个，吊销了111户小化工厂的营业执照，责令停产整顿35个；切割解体不合格气瓶358只；检查公众聚集场所980个次，普查重大危险源49家，全部实行了24小时专人监控，加强管理。经过两年多的实践，在全市基本形成了一套“单位自查、县乡检查、市里督察、突击检查、跟踪回查、专项督察和互查抽查”的安全监管机制。

　　抓“双基” 加大了安全投入

　　近年来，为了确保煤矿安全生产形势稳步好转，为落实《煤炭法》和《煤炭管理条例》，晋城市政府于2001年提出了煤炭行业“关小改中建大(行情 论坛)”的调产战略；为落实《安全生产法》，又于去年提出了“科技兴煤、科技强安”战略，制定了煤矿企业提取使用专项维简费的管理办法，在强基固本上，不惜“血本”，加大投入，抓基层，打基础。据统计，从2001年以来全市煤炭行业在瓦斯治理、一通三防、骨干矿井建设、采煤方法改革、双回路电源建设、数字煤矿安全网络系统、瓦斯抽放、安全整治等项目上，累计投入资金达26亿多元，其中，市政府投入达3亿多万元。

　　通过有效的投入，实现了三方面改善：一是矿井装备改善，夯实了安全基础。是针对煤矿“一通三防”和“采、掘、机、运、通”五大环节现场管理存在的安全隐患，充分利用省、市集中的“一通三防”专维费，采取企业投资为主，政府扶持引导为辅，鼓励引资、合资、联股等多元化筹资方法，完善设施上硬件。累计投入达到21亿多元，在全市所有煤矿全部装备了采区防爆设备和瓦斯风电闭锁，更换了主风机，配备了双主扇、双电源、双安全出口，理顺了通风系统，加大了骨干矿井建设和采煤方法改革力度，极大地改善了矿井安全生产基础条件。全市其他行业累计投资3500万元，建立了农机安全监理预警系统，实现了微机化管理；交警部门建立了交通信息采集、事故快报及电子监控系统，增建了隔离墩300个、防护墙400米等交通标志；林业部门建立了卫星监测系统，新增了灭火车辆等设备；质监部门建立了特种设备档案，实现了微机化管理；消防部门新建(行情 论坛)市政消火栓102个，新增消防车4台，建立了全省第一个安全消防教育馆等。

　　二是双回路电源改善，确保煤矿安全用电。总投资达2.37亿元，用于211座矿井双回路电源建设。

　　三是生产环境改善，确保投资效益。为了杜绝超能力、超风量生产，市安监局和市纪检委联合组织开展了煤矿“三查、三定”活动，“三查”即：全面督察1999-2001年煤矿改扩建、“一通三防”和采煤方法改革专项基金使用情况，累计检查煤矿企业252个，检查基金项目366项。“三定”即：通风能力测定、生产能力核定、瓦斯等级鉴定，共鉴定高瓦斯煤矿和高二氧化碳煤矿166座，对625座煤矿进行了通风能力测定和生产能力核定，为实现以风定产，以能力定产，加强安全监管奠定了坚实基础。

　　抓科技 提升了抗灾能力

　　高瓦斯煤矿占到全市煤矿总数的三分之一以上，历史上惨痛的教训迫使我们痛下降服瓦斯“猛虎”的决心。为此，主要抓了三件事：一是聘请专家搞科研。和煤科总院抚顺分院的专家开展了“阳城、沁水矿区煤矿采空区瓦斯爆炸(燃烧)机理及综合防治技术”课题研究；二是解决超限上抽放。近年来，在全市符合瓦斯抽放条件的42座高瓦斯煤矿投资8060万元，装备了60套瓦斯抽放系统，有效地解决了矿井通风难以解决的瓦斯超限问题，防止了重特大瓦斯事故的发生。同时在全市42个装备瓦斯抽放系统矿井中，建立瓦斯发电站24座计91台，装机容量达2万千瓦；三是远程监管抓联网，为了有效监测瓦斯动态，我们邀请煤科总院、中国矿大和抚顺分院的专家进行座谈，提出了对瓦斯监测监控系统联网监管的课题，经过有关专家的研究和开发，在试点运行成功的基础上，又投资7500多万元，建成了晋城市“数字煤矿安全”广域网络动态实时多级监管系统，实现了市、县、乡、矿四级联网监管，起到了安全监管的“千里眼”、防止事故的“守门员”和查处事故的“黑匣子”作用。

　　抓评价 严格了市场准入

　　2003年我们积极组建成立晋城泽泰安全评价中心，取得了国家核发的煤矿安全专项评价、危险化学品安(行情 论坛)全专项评价以及验收评价、预评价等资质，并严格按照14项54条标准对全市各类煤矿开展了安全评价，评价矿井564井，占到577井的97.9%，其中，评价A(行情 论坛)类矿井173井，评价B类矿井391井，已经领取安全评价核准书的矿井562井；对355家危险化学品生产和经营企业开展了安全评估，截至目前，已经评估和评价286家，其中，评估化工企业65家，评价加油站221家；评估铁矿、采石场等非煤矿山166家，占总数的83.9%。瓦斯治理专业委员会针对煤炭企业“数字煤矿安全”监控系统和瓦斯抽放系统的使用情况，组织20多名专家技术人员，对全市199矿200套安全监控系统和42矿60套瓦斯抽放系统进行了专项评估。

　　(作者单位：晋城市安全生产监督管理局)

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