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作者：张培元
上面千根线，下面一根针。随着城市的发展变化，社区居委会的功能也在变。越来越多的部门看准了社区，许多工作以社区为依托，居委会自然就成了社区的一个“机关”，成了政府职能部门的“腿”。
据近日《深圳法制报》报道，只有6个人编制的深圳市罗湖区湖景居委会，却挂了45块牌子。在当地，很多居委会为“牌子”所困扰。一位居委会主任说，居委会挂的牌子有些是空架子，一年也不会有什么事，主要是为了应付检查，上面要求挂，不挂也不好。
只有6个人编制的居委会却挂上了45块牌子，这反映了一些地方社区定位模糊、居委会职能混乱，政府各部门与社区居委会之间的权力“脐带”纠缠不清的问题。什么是社区？作为社区居民自治机构的居委会究竟该怎样履行职责？这些问题已到了必须理清的地步。
自1887年德国社会学家滕尼斯提出“社区”一词以来，社区这一概念不仅很快为公众接受，而且作为一种基本社会组织形态，被广泛地引入城市管理。社区是同一地域居民的生活共同体、居住共同体、文化共同体和权益共同体，具有鲜明的自治属性，应在政府的指导、帮助下实行“自我管理、自我教育、自我服务”。然而现实中，一些政府部门习惯于把社区作为行政组织的“基层单位”，按照行政机关的管理模式来“管理社区”。如此大包大揽的管理，使社区居民自治走了样，不利于培养公民自觉参与公共事务管理的意识。
45块牌子，每块牌子背后几乎都有一个对应政府部门的影子。而国家行政组织与居民自治组织分属性质不同的社会组织，应按照各自的规则行事，通过法律法规和其它社会规则协调组织之间、组织内部的关系，共同履行公共职能，不能简单地以行政命令取代规则约束。通过行政手段往社区挂牌子，把社区异化为“小衙门”，并非社区发展的正确方向与路径。
“法律进社区”、“服务进社区”、“科技进社区”，诸如此类的提法与建议，都让人产生了诸多美好的期待。但是，“牌子进社区”，无论如何也不是一件让人喜悦的事情。也许有的部门有自己的苦衷，比如担心基层无“腿”难办事，自己的管理权会架空等等。但在我看来，这类担心和疑虑应通过健全公共管理体系、完善社区服务职能来化解，“挂牌子”并非万全之策。
笔者以为，根据社区的特殊属性，有关部门应更新观念，剪断与社区间的权力“脐带”，把“挂牌子”变为“买服务”，在尊重社区居民自治权的前提下，妥善解决管理职能的落实问题。具体地说，基层政府应充分进行“职责分流”，将具有公益性质的社会服务和社区服务，放心地交给社区承担；将涉及行政执法、行政管理的工作内容从社区居委会中清理出来，由相关职能部门行使职权，服务社会；对那些需要社区协调配合的行为，可以依“费随事转”的原则，给社区经济补偿，掏钱购买服务。
社区居民委员会是居民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。基层权力部门千万不能抱着牌子进社区与其“合署办公”。实际上，在很多地方，社区居民自治还很不完善，政府部门有责任对其进行精心培育，而不是把它变成“准行政机构”。
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