涨工资将获制度保障

　　核心提示

　　11月11日，劳动和社会保障部有关官员在接受媒体采访时透露，劳动保障部门正在采取切实措施，研究建立职工工资正常增长机制。

　　尽管中国GDP连续多年保持惊人增速，但工资总额占GDP的比重却在下降，群众也普遍反映没有从经济的高速增长中切实感受到工资增长。统计数据表明，1980年、1990年和2005年全国工资总额占GDP的比重分别为17%、16%和11%。

　　但正在研究建立的职工工资正常增长机制将改变这一局面，将使职工工资增长和经济发展保持相应的协调。一位参与该机制研究的劳资专家向本报透露，目前研究与讨论的程序已经接近尾声，有关职工工资正常增长机制的指导性原则即将出台。

　　这意味着，一直以来几乎没有法律法规和制度对企业职工工资定期增长做出规范、劳动者长期在薪酬方面处于被动的局面将得到扭转。更为重要的是，今后劳动者在依靠制度获得工资常态增长的同时，还将能够依靠制度来保护和捍卫自己收入增长的权利。

　　工资增长要与经济发展相适应

　　什么样的工资增长才算是正常合理的？职工工资正常增长机制应该包括哪些方面的内容？提高职工工资水平有何重要意义？而保证职工工资良性增长的机制又能否有效落实？

　　苏海南：普通职工是关注重点

　　(劳动和社会保障部劳动工资研究所所长)

　　职工工资正常增长机制的关注重点，应该是企业的普通职工，特别是“体制外”企业的普通职工。普通职工工资合理增长的标准，首先要跟企业效益的增长保持一个适当的比例，其次还要和社会平均工资的增长以及中高层管理人员的工资增长形成一个合理的联动机制。

　　胡星斗：应与GDP增长相适应

　　(北京理工大学教授)

　　十七大报告里提到，要提高工资收入占GDP的比重。目前中国工资收入占GDP的比重相比而言还比较低，只占到百分之十几，而世界平均水平均在40%到50%之间，美国更是达到60%。应该让工资增长和GDP增长相适应。尽管目前的工资增长速度也是比较快的，但还是需要建立一个正常的工资增长机制。

　　翟校义：企业应有充分自主权

　　(中国政法大学行政管理研究所副所长)

　　合理的工资正常增长机制，首先应该让最低工资的增长速度和公民总体财富的增长速度以及GDP发展的速度相适应，并至少要高出通货膨胀的速度，但也不能太高，否则会给企业造成一定的伤害。其次应该关注垄断国企的过高收入增长，应该对垄断国企工资的增长速度设定增长的上限。至于其它企业的工资水平可以适当放开，这样才有利于企业间的合理竞争和人才流动，也能够切实保护职工合法的工资增长收益。同时，还要考虑到工资增长速度的积累效应，防止最低工资和最高工资按照正常增长比例连续增长之后可能导致的两者之间差距拉大。另外，不应该只单纯考虑工资量的问题，还应该把隐性收入考虑到这个正常工资增长机制之中。

　　应该依靠政府来制定一系列的法律和政策来确保和督促工资增长机制的落实。但如果让政府强制制定每个行业的工资增长比例，却是个很危险的信号，将对企业是个伤害。应该在激励企业自动为员工增长工资的同时，充分赋予企业自主性。-

　　收入差距可否缓解？

　　当前，企业职工代表大会是否可以帮助职工获得较强的势力和话语权，广大劳动者怎样才能在双方的博弈当中获得相应的力量？仅是依靠工资正常增长机制是否足够？而这样的工资增长机制又能否缩小与某些垄断企业之间的收入差距？

　　苏海南：

　　多种方法可维护工资增长

　　市场经济环境下，工资集体协商是建立工资增长机制的主要渠道。目前全国报送劳动保障部门审核备案的集体合同有50万份，覆盖了6000多万职工；其中，区域行业集体合同有4万多份，覆盖了近1000万职工，这些职工基本都纳入了工资集体协商的范围。在工资增长的博弈中，职工可以依靠多种方法来维护自己的切身利益。在法律支持方面，《劳动合同法》中明确规定，用人单位在制定、修改或者决定包括劳动报酬等涉及职工切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案后再协商确定。目前有关方面正在研究起草工资条例，如出台将为工资分配提供更多法律依据。

　　有的地区正在推行区域内或行业内的工资集体协商。甚至还有的地方在试行聘请企业外的人员来代表职工进行工资集体协商谈判，即“工资集体协商代表的外部化”，也是解决职工不敢谈、不会谈工资问题的一种有效措施。除了企业联合会等组织积极引导企业接受和参与工资集体协商外，政府发布的工资指导线和劳动力市场工资价位和调整最低工资标准等等，都能够为开展工资集体协商提供参考依据。所有这些，都有助于提高职工在工资谈判中的力量，维护职工工资正常增长。

　　邱小平：收入差距应合理化

　　(劳动和社会保障部劳动工资司司长)

　　部分

垄断行业工资水平与竞争性行业差距过大，工资增长过快，是社会关注的一个突出问题。解决垄断行业收入差距问题，一方面要通过采取措施，促进非垄断行业的企业职工工资收入逐步提高。另一方面，对垄断行业的高收入采取措施，加以有效调控。解决这个问题，最根本是要加快垄断行业改革力度，真正实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，从根本上解决垄断问题。同时，要调整国家和企业的分配关系，建立和完善对垄断企业的特别收益金制度和上缴利润制度。第三，要完善并严格实行工资总额控制制度。研究探索对垄断行业平均工资实行限高封顶的办法。在工资增长机制出台以前，将继续执行对工资水平达到两倍于社会平均工资以上的国有企业，从严审批工效挂钩方案的政策。

　　翟校义：职工收入应普遍提高

　　工资增长机制最重要的是普遍提高劳动者工资，主要是通过调整最低工资标准促进提高低层级岗位工资标准。应该将普通职工工资增长作为工资集体协商的重要内容进行协商等措施，来促进提高企业内低收入职工的工资，让他们的工资水平能够随着企业效益的增长和中高管人员工资水平的提高而提高。-

　　企业

竞争力将不受影响

　　工资增长机制会遇到什么样的阻力？企业雇用工人并给其派发工资是市场行为，如果政府依靠行政的手段让企业按照一定的标准给职工增加工资，是否有违市场原则并干预了企业的正常经营？而建立工资增长机制给企业带来的成本上升会不会导致企业竞争力下降？

　　苏海南：不会降低企业竞争力

　　职工的工资增长并不会降低企业的竞争力。因为在可比国家和地区之间，中国仍有劳动力成本方面的优势。当然，“中国制造”不能始终依靠低工资、低附加值的产品来参与竞争。通过适当的提高工资，促进人才教育和劳动者素质的提高，通过知识、技术和人力资本的更多投入也会带来更多的产出，依然能够保持同产业的竞争力。

　　翟校义：将倒逼产业升级

　　工资增长会受到企业的阻力，特别是一些利润不高的劳动密集型企业。如果最低工资随着经济增长提高，这些企业的压力将会非常大。但这将逼迫这些劳动密集型企业转型，转向资金技术密集型高附加值产品的产业。企业的竞争力不能长期依靠血汗工资的持续来获得。由于各地最低工资的增长并不统一，企业还可以考虑产业转移。这也有利于企业竞争力的提升。

　　胡星斗：市场失灵政府需出手

　　在劳动者和资方关系当中，在工会力量还不够强大的时候，劳资领域实际上是一个市场失灵的部分。由于在企业的劳动关系中，对劳动者的保护机制还存在不完善的地方，劳动者和企业有些时候也并不处于平等的地位，为了对劳动者的权益进行有效的保障，由政府来进行解决是有必要的。例如，市场经济发达的国家都有最低工资标准。

　　当然，政府干预薪酬的程度不能过强，应该以能够保障劳动者的一些基本权益为标准。应该发挥市场的作用，让市场对劳动力供求状况以及工资水平能够进行自发调节。-

　　(本版由本报记者杨纯、实习记者 彭亮、姬岳洪采写)

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