美国高低薪差七倍

　　我们今天再次向大家提供一篇有关公务员收入的文章，这一次我们重点说的是美国，目的同样也仅仅在于向读者提供更多信息。篇幅所限，很难照顾周全，望读者见谅。

　　“公务员热”是国际上一个普遍存在的现象，但中国报考公务员达到如此狂热的程度确实举世罕见。尽管不同国家公民的就业观念各不相同，但报考公务员几乎都是一个比较理想的选择。在公务员制度比较成熟的西方国家，公务员考试竞争仍然比较激烈，但中国的考 录比例远远高于其他国家，用“狂热”这个词来形容并不过分。

　　人们很容易把报考狂热与公务员待遇优厚联系在一起，在许多人眼里，考上公务员就意味着拿到一只“金饭碗”。我们姑且不说这种认识是否具有片面性，只是把中美两国公务员收入和报考公务员的情况放在一起比较，希望这种比较能带给我们一些启发。

　　美国：工资分为15级 待遇令人满意

　　最新分析显示，联邦政府工作人员的年人均工资是67075美元，而首都华盛顿地区最新统计的全民年人均工资是48420美元，全美年人均工资是36764美元。2004年美联邦公务员年人均薪酬接近7万美元，属于美国中产阶级收入水平标准的偏上。

　　美国人事管理办公室提供的资料显示，目前美国公务员的工资级别分为15级，并根据工作年限调整。第一级的最低工资标准为14757美元，第十五级的最高工资标准为107357美元，二者相差92600美元，即最高工资标准是最低工资标准的7.275倍。一般公务员的工资差距主要取决于两个因素：一是工作年限。在同一级别内，工作年限越长，工资标准越高，且级别越高，工资标准差距越大。联邦公务员除得到基本工资以外，还可得到津贴，但津贴不能超过上一级，特别优秀的给予基薪的25%作为津贴。此外，联邦公务员的工资调整还有两个参照系：一是物价水平，调整幅度一般比物价低0.5%，期限从上年9月到次年9月；二是私人企业雇员的工资水平，具体数据由劳工部统计局在31个城市调查获得。

　　需要说明的是，许多美国人报考公务员并不是冲着收入和待遇而来，许多人在成为公务员之前已经拥有相当雄厚的经济实力，他们选择报考公务员多是有政治抱负或想追求平稳安逸的生活。美国政府公务员的工作既轻松又悠闲，不用担心丢饭碗。有调查表明，公务员虽然挣钱不多，但60%的美国公务员很满意他们的工作，其主要原因是这份工作既轻松又悠闲，而且几乎想干多少年就能干多少年，基本上不用担心丢饭碗。

　　中国：改革增加透明待遇回归理性

　　关于公务员收入是高还是低的问题上国内有颇多争议，官方的说法是中国公务员收入与其他行业相比仍然处在中等偏低的水平。国家发改委主任马凯今年3月份在出席“中国发展高层论坛2006年会”上发表讲话时说：“事实上我国公务员不论与国内各行业相比还是与海外公务员相比，收入都是偏低的。以2003年为例，全国公务员的年平均工资为15487元，而国家统计局公布的2004年全国城镇单位在岗职工年平均工资为16024元。”究竟这一数据是如何统计得到的，目前尚不得而知。按照学界的普遍说法，就单从工资的角度而言，公务员的工资水平并不高，但如果综合考虑其福利收入、以及“隐性收入”，则公务员的实际收入水平则至少处于中游。

　　目前中国正在加紧进行公务员工资制度改革，今年的《政府工作报告》中说：“本次公务员工资改革将在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。”中共中央总书记胡锦涛于2006年5月26日主持召开的中央政治局会议明确提出要着力提高低收入者收入水平，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，逐步缩小地区间收入差距，适当向基层倾斜等方面的要求。由此可见中国的公务员收入正在朝着增加透明度和回归理性的道路上前进。

　　商业文化Vs官本位文化

　　在美国，虽然公务员是一个令人向往的职业，但其报考的热度远远没有人们想象中的那么高。与中国的报考狂热比起来，美国的公务员报考简直可以用冷清来形容。对于许多美国大学毕业生来说，报考公务员大多都不是第一位的选择。美国是一个商业文化占据统治地位的社会，创业经商是许多人的第一选择。而中国则仍然是一个“官本位”文化占统治地位的社会，“学而优则仕”的思想仍然有很多追随者。

　　有一种说法是，美国最优秀的人才会选择进入商界，只有相对平庸的人才会选择报考公务员。因为，虽然美国公务员待遇不错，但仍然相对过于安逸平静，这种职业并不符合美国人喜欢挑战和积极进取的国民性格。即便那些有政治抱负的年轻人也不会急于毕业后就报考公务员，他们会选择到大公司或律师事务所工作几年，为自己谋取一些资本和经历，然后再选择进入政界。需要指出的是，美国报考公务员对年龄的限制没有中国这么严格，一般只规定了报考年龄的下限，一般为18-21岁，至于报考年龄的上限则多没有限制。因此，即便对于一个年届40岁的中年人来说，如果他对公务员工作产生了兴趣仍然可以报考。在美国，公务员虽然是一个不错的职业选择，但远不是一个令人艳羡的职业。在许多美国人眼里，公务员仅仅意味着是在为政府工作，这份工作与荣耀和富贵并没有联系，这一点和中国有很大不同。

　　报考狂热折射深层问题

　　“公务员热”表面反映了人们就业思路在转变，表明人们更加渴求公务员工作的稳定，以及社会形象、社会地位、福利待遇较高的一种心态。但实质却揭示出了三个问题，即当前就业形势严峻，公务员缺少必要的淘汰机制，社会保障体系不足而且不公平。

　　由于我国政府部门掌握有大量的资源，使得人们对公务员的评价和职业期望值都比较高。在人们心目中，公务员不仅是“铁饭碗”，甚至变成了“金饭碗”。公务员报考的“奇观”，是市场吸引力正在迅速流失的一个明确预兆，其本质，则是中国人对市场的信任正在急剧下降。如果市场能够提供相差不多的就业机会，许多人何必要挤破头皮去报考公务员呢？显然改变“千军万马挤独木桥”的根本并不在于如何降低公务员工作的吸引力，而是在于政府应当想方设法让社会让市场提供更多有

竞争力的就业机会。