本报实习生余慧斌/文

　　国家将对烟酒消费税实行从量与从价相结合的征税方式，有业内人士估计新税制将在7月1日开始实行。这无疑是对中国150多家地方低档卷烟生产厂宣布死刑。而高档烟由于税率 下降，成为烟草生产的最大盈利点，生产商们开始在这块市场上拼力角逐。

　　新税制规定：每箱(50000支)卷烟从量计征150元的定额消费税；从价计征，不含增值税50元/条(含50元/条)以上的卷烟税率为45%，50元/条以下的税率是30%。而在此之前，四、五类卷烟的税率为25%，但一类卷烟的税率高达50%。与白酒消费税的调整相似，烟税改革使卷烟全行业的消费税税负总水平大大提高。据中国国家烟草专卖局的数据，2000年中国烟草的总产量3425万箱，全行业实现税利1080亿元。那么新政策实施后，仅从量增缴的税额就高达51亿，从价增缴的税额大约50亿左右，总增缴幅度达10%。

　　一石三浪

　　第一重浪：由于实行从量计征，低档的四、五类卷烟税负将大幅度上升，一般不可能再有盈利。以生产低档卷烟为主的10万大箱以下的企业因此而几乎全部严重亏损。虽然这些品种的卷烟已经基本退出了城市消费市场，但绝对是广大农村市场的领军，所以低档烟市场会率先洗牌。仅河南省为例，就有十几家中小型烟厂，据这些厂商的内部分析，至少会有七八家被淘汰。

　　第二重浪：大中型烟厂的日子也不如以前好过。记者了解到，中原某卷烟厂每年产烟45万大箱，上缴税利6个多亿，利润5000万左右，但如果按照去年同样的产品结构将增缴税1亿2千万元，亏损7000万元。上海烟草集团公司去年利税96亿，利润41.7亿，在新政策实施后，将多缴税10亿。记者还致电各省多家卷烟厂问询，厂家均表示所受影响很大，但拒绝透露自己的损失情况。

　　第三重浪：与此形成鲜明对比的是，由于从量征收的部分分摊到每盒烟只有0.60元，而甲、乙两类卷烟的税率下降了5%到10%，所以50元/条以上的中档烟每条缴税反而减少了2元以上，高档烟每条少缴15元左右。对于红塔等名烟企业来说，这无疑是增加效益和扩大市场份额的良机。一位红塔销售部人士介绍，其拳头产品红塔山和玉溪都属于高档烟，形势对他们非常有利。

　　一箭三雕

　　那么国家对烟酒增重税的用意何在？

　　5月16日，国家烟草专卖局财务管理与监督司司长张玉霞在全国烟草行业财务与审计工作会议中接受媒体采访时指出，烟、酒生产企业企业为了消化原辅材料涨价因素，采取以商补工的形式，普遍通过设立调拨站或销售公司等关联企业，压低生产环节价格，搞各种形式的让利回扣，偷逃消费税。所以，税务局发现在商业零售环节计征税消费税有可能造成税金大量流失，决定在工业环节征税，采用从价与从量复合征税办法，并准备在将来逐步扩大从量部分。

　　此外，中国作为世界烟草大国，1999年烟草销售量占全球烟草销量的38%。烟民总数达3.5亿人左右，烟草税收入一直是中国政府重要的财政收入来源之一，占税收总额的10%左右。对于长年出现财政赤字的政府来说，增加财政收入的目的一目了然。

　　第三个原因就是迎接“入世”。加入WTO后，中国烟业逐步与国际接轨，按照世贸协议，进口卷烟的关税应从36%降到15%左右，由此可能导致进口烟市场份额增加5个百分点。受进口烟冲击较大的是国产中高档卷烟，而目前国产一类卷烟产量仅410万箱，占生产总量的12%，二类卷烟产量680万箱，占生产总量的20%。有业内人士分析，目前中国的烟草行业呈现出“地方割据”、“画地为牢”的封锁状态，成为制约行业持续发展的“瓶颈”，烟草企业大而不强，基础管理薄弱，可以用"散、乱、低"来形容。所以国家要采取“扶优关小”的企业结构优化政策，引导企业生产低焦油、混合型卷烟，打造国内外知名品牌。国家发展计划司司长马文明曾在今年的全国烟草工作会议谈到，要按照“壮大一批、扶强一批、搞活一批、淘汰一批”的思路对现有企业组织结构进行战略性调整，提高我国卷烟生产集中度，优化资源配置，使经济规模更趋向合理。形成一批具有竞争实力、有较大市场占有率的知名品牌的企业，成为行业发展的核心和支柱；否则，国际市场难以进入，国内市场也有丧失的可能。而这次税务改革正是“关小”的有力时机。

　　还有业内人士指出，新税制将打击烟业的地方保护主义，迫使为数众多的低档小烟厂倒闭，为高档烟和名烟企业开辟广大市场。同时，众多烟厂为保利润将调节产品结构，提高原材料等级，改进技术和管理，导致高档烟叶的价格被抬高。但广大烟民没必要担心烟价会波动，因为国内香烟市场竞争激烈，主要还是靠市场定价，记者采访了云南、上海、北京的几家烟厂，他们都表示不会把增加的成本转稼给消费者。

　　据国家烟草专卖局透露，新的税收政策的原则意见已通过国务院批准，原计划5月1日开始实施，但目前正式文件还未下来，但已有文件要求需要合并的烟草企业在6月30日以前签订合同，新的税收政策可能从7月1日开始执行。由于这次税改的动作较大，并涉及到工厂及其调拨站的机制机构变化，对企业的生产经营影响程度究竟有多大，业界仍在观望之中。