加快重组设时间表2015年前十大钢企产量占比提高到60%

　　新浪财经讯 6月17日晚间消息 被多项调控政策点名的钢铁业，因产能过剩和节能减排再次迎来最严厉的整肃政策，国务院最新下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，提出加快兼并重组力度，力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上，并要求对2005年以来建设的钢铁项目进行清理。

　　统计局6月11日公布数据显示，中国5月粗钢产量达到5614万吨，同比增长20.7%，比4月增长1.3%，再次创造历史新高，2010年过去的5个月内，中国粗钢月度产量4次刷新历史记录。

　　专家表示，目前中国钢铁产能可达8亿吨，在进口铁矿石等成本高涨，钢材市场下挫的情况下，政府拟出台多项措施调整钢铁产业结构，进一步推进节能减排工作。此次出台的《意见》可以说是近几年以来最为严厉的政策，21项重点工作责任明确由多个部委分头实施，政府将对违规项目“动真格”的了。

　　国家首次清理五年来钢铁“黑户”

　　《意见》提出将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。依法提高行业准入门槛，进一步加大对违规建设项目的政策压力。

　　同时，《意见》强调坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设钢铁项目，对违规建设的要严肃处理。并要求发改委牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理。国土资源部牵头组织对在建和已建成的钢铁项目违法违规用地行为进行查处。环境保护部牵头组织对未经环评审批或污染超标的项目进行查处。

　　业内人士指出，这是国务院首次提出由发改委牵头清查钢铁项目，事实上，自2004年宏观调控国家清查江苏铁本项目后，钢铁新建项目在各省区的上马一直未停止过，正因为如此，国内钢产量从2004年的2.7亿吨增长了一倍多，2009年已达5.68亿吨。多家国有及民营钢企的新建项目存在边批边建、未批先建、环评不达标等多个方面的问题，去年日照钢铁部分项目就曾被环保部点名通报。

　　“不少企业的新建项目本身就是‘黑户’，但是近五年钢铁行业效益一直不错，使得这些项目生存壮大起来，而地方政府为了GDP和税收、就业对这些未批先建的项目也采取默认和放行的态度，真正在国家发改委备案审核的项目并不多。”一位知情人士说。

　　兼并重组设定时间表加大力度

　　去年公布的《钢铁产调整和振兴规划》中提出国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45%以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40%以上。

　　与《规划》相比此次《意见》进一步明确钢铁企业兼并重组的工作目标，提出了时间表并加大了重组力度。《意见》提出力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上，支持优势大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，鼓励各地继续推动本地区钢铁企业的兼并重组，培育形成3-5家具有较强国际竞争力、6-7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。

　　有专家指出，近几年的钢铁业重组，政府层面的推动起着决定性作用，因此《意见》要求各地方政府要抓紧制定和上报本地区2010-2011年钢铁企业兼并重组方案，由工业和信息化部会同有关部门审批后组织实施，很可能使得一直未有较大进展的重组获得实质突破。

　　《意见》也提出要在项目审批、土地供应、贷款授信、资本市场融资以及安排国有资本经营预算支出等方面，加强对企业兼并重组的支持。对国有钢铁企业因重组出现阶段性经营绩效下降和负债率上升等情况，国有资产监管机构要在确定年度考核和任期考核目标中作相应调整。

　　多项措施促整合淘落后

　　对于此次清理出的违规产能项目及各地应淘汰的落后产能，政府拟多管齐下对其进行整合。比如《意见》提出要完善落后产能退出机制，严格税收征管，清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策，完善和落实土地使用、差别电价政策，加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价的加价标准。

　　“一些落后产能项目和违规建设项目的成本将随之增长，使得这些项目企业主动寻找出路，或淘汰或被优势企业重组，一些‘黑户’在被重组后很可能获得国家的‘准生证’。”专家说。

　　未来中央财政将加大对钢铁工业淘汰落后产能的支持力度，将淘汰落后产能奖励资金与淘汰落后产能企业挂钩。《意见》提出工信部要尽快公布淘汰落后产能企业名单，抓紧牵头制定《钢铁行业生产经营规范条件》，及时公布符合规范条件的企业名单。

　　在节能减排方面将将控制总量、淘汰落后、技术改造结合起来，通过强化环境准入、执法监管、考核问责等工作机制，进一步加强环保监测、减排核查、清洁生产审核、能耗限额标准执行监察，推动重污染企业加快退出市场。

　　《意见》还强调将继续控制“两高一资”低附加值钢铁产品出口，进一步提高铁矿石进口经营集中度；研究降低国内铁矿石生产和开采企业负担。鼓励钢铁和矿山企业开展多种形式的境外铁矿石资源勘探开发，鼓励有条件的大型钢铁企业到国外建设钢铁厂和钢铁工业园区。(虞利 发自北京)