|
当奥凯航空的首飞航班3月11日从天津机场起飞的时候，这一标志性事件并没有因为正在召开的两会而被社会所忽略———第一架民营航空公司的飞机终于飞上了天。
作为高度垄断的几个领域之一，民航何时真正放开一直为人们所关注。就在上个月，国务院公布了被称为“36条”的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，其根本目的是进一步为非公经济松绑。在“36条”中，第一条明确非公有资
本的市场准入“贯彻平等准入、公平待遇原则”，第二条即规定“允许非公有资本进入垄断行业和领域”，并且指出这些行业包括电力、电信、铁路、民航、石油等。
“36条”公布之后，奥凯的飞机很快起飞，舆论于是很自然地将两者联系起来，媒体纷纷用大同小异的语调报道：奥凯的波音737终于刺破了一统天下的垄断天空，吹响了民营资本进军国内航空市场的第一声号角。一些更乐观的评论甚至断定，民航的全面开放指日可待。
这容易让人想起发生在石油领域的一幕。
几年前，长期坚冰一块的石油行业曾经有过松动的迹象，比如少数民营企业破天荒地获得成品油的零售许可证等，那时着实引起了社会尤其是舆论界的一阵欢呼，乐观者甚至认为：石油行业的垄断已经打破，民营企业的春天很快来临。
但是时间很快证明，这不过是一种错觉。几天前，全国政协委员、中国民（私）营经济研究会会长保育钧就猛烈抨击了这个高度垄断的行业。他说，中石油中石化两大集团身兼企业政府双重
角色，利用种种特权让这个行业针插不入、水泼不进，多年来不但没有打破垄断，反而进一步强化了其垄断地位。石油巨头赚取的利润越来越多，但是整个国民经济却蒙受了巨大的损害。垄断集团不惜一切挤压其他公司，最近的例子就是上市公司茂化实华被中石化中断供料，导致该公司停产长达130天。
事实上，在民营航空首飞的背后，发生在垄断集团与民营资本之间的较量，如果不比石油领域两种力量较量更激烈的话，至少也同样激烈。
早在奥凯之前，民航领域就开始“放开”了，两家民营航空公司———上海春秋和成都鹰联去年先后获准注册。但是，直到如今，他们的飞机还没有上天。究其原因，最大的阻力就来自政策的隐性壁垒和垄断集团对政府的游说。
比如，目前国内政策对引进客机有诸多限制，据报道，上海春秋和成都鹰联都受限于此。又比如，国内航线的审批制度非常严格，航空公司无法按需入市，奥凯航空首飞的航线就是与其他公司无关的航线。再比如，为了阻止民营航空公司“挖人”，去年10月底国家民航总局出台了《关于规范飞行人员流动管理保证飞行安全的通知》，从根本上遏制了民营航空公司从国内挖飞行员的打算。
正是基于石油行业的教训和民航领域的现状，我们在对奥凯航空为代表的民营力量开始破冰之旅欢呼的同时，更存有这样的担心：由于政策壁垒的限制和垄断集团的阻力，谨防民营航空的故事成为民营石油故事的一个翻版。（17A6）
| 
