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记者木佳曲立秋北京报道】
段永基就《若干意见》建言温总理国务院总理温家宝日前在北京铁道大厦看望了农业界、经济界、工商联界别的政协委员们。全国政协委员、全国工商联副主席、四通集团董事长段永基代表工商联界别的政协委员就《若干意见》的落实，以及促进非公经济进一步发展的问题向温总理提出了建议。
座谈会结束后，段永基接受了本报记者的专访，他说，在座谈会上，他向温总理提出了如下几点建议：
一、要想落实好《若干意见》，首先要对非公经济所处的制度环境作一个基本的评估。我们现在的经济社会中，有三股资本力量：国家资本、境外资本、民间资本，对应着三类形态企业：
国有企业、外资企业和非公企业。这三类企业的相对地位比较，非公企业是最弱的最低的。在共和国56年的历史中，减去前后两头，中间绝大多数时间里，国企都是倍受钟爱的独生子，在改革开放的20多年里，他也一直是嫡生长子。
在资源配置、特许经营权获得、政府公共服务享受、财税金融政策支持、人力资源获取等诸方面，占尽天时地利人和优势，其相对地位之强大自不待言，就是与外资企业相比，由于我们实行的是以对外开放促进对内搞活的政策，因而对内放开比对外开放往往要慢一拍两拍甚至三拍四拍，所以非公企业在机会平等、国民待遇方面的地位，甚至比外企还差，用一句通俗的话来讲，是三类企业中的弱势群体。所以，国务院现在颁布《若干意见》强调平等待遇是非常及时的，是十分必要的，有很强的现实性和针对性。但从另一个角度来说，在一个完善的市场经济的体制中，本不应该对不同所有制的企业实行不同的政策待遇。所有企业在资源配置、市场准入、政府服务、法律监管、金融和税收支持等等方面都应享有同等机会和同样待遇。但是，现在我们中央政府却要为非公有制经济在机会平等、待遇公正的问题专门发布一个文件，总理在百忙中要抽出很多时间研究处理此类问题，这恰恰说明我们的社会主义市场经济体制还很不完善。《若干意见》的全部内容，都紧紧围绕着市场经济制度的完善这个中心议题，所以落实《若干意见》就是要紧紧抓住消除制度障碍这个中心环节。
二、如何消除体制障碍，计划经济的基本制度框架和市场经济的基本制度框架是有着本质区别的。前者是以政府为主导推动经济发展的体制，后者是以市场为主导推动经济发展的体制。所以我们要完成这二种体制的转轨，除了要抓紧对原有体制的改革、调整之外，还应特别强调“体制创新，在资源配置制度、市场准入的审批制度和政府职能转变这三大基础性制度方面尤其要强调创新，要参照市场经济体制比较完善的国家和地区的成熟经验，尽快制定全国统一的、强制执行的新制度。例如，政府职能在计划体制下，政府的资源、权利和服务，只向体制内惟一的主体国有企业提供；而在市场体制下，对象多了，有外资、有非公企业；指令系统变了，在这种情况下，政府、市场、企业，这三者的关系怎样摆？政府有形的手，究竟怎样在市场主导下行动？就需要新的设计，新的体体制。比如用“行政许可法处理三者边界关系的制度的制定等等。总之，我们建议在调整旧法规旧条例的同时，也应十分重视新法规条例的创建。
三、改革开放以来，中央在资源配置、市场准入和公平待遇等等方面，发布了许多文件。但是非公企业直接感受的环境，与党的文件上写的还有不小差距。我们认为，其中主要的原因，可能中央的理论、政策没有及时、全面、准确地形成行政性法规条例，可操作性较小。所以，要使《若干意见》真正能付诸实施，应由国务院主持，尽快制定全国统一的、强制执行的资源配置新制度和市场准入新制度。
段永基举例说，比如，资源配置：主要是土地资源、矿山资源（包括石油、煤碳）及金融资源的配置，要建立一套规范的、可稽查的、各类企业都有机会参与的公开招标竞投制度；金融资源：除了银行贷款，股市债市融资资源外，各个业务主营部门（涉及国家安全的除外）掌握的大量可投放资本也应有一个公开公平的配置方法。还有市场准入的审批方面，在《若干意见》中多达20处表达“允许”“可以”的定性型指示外，也应尽快制定可操作的细则，特别是要确定由谁来“允许”，由谁来判断可否。段永基建议，由于各种特许经营权就是巨大的经济利益，所以这类操作办法最好还是中央政府主持，有独立第三方机构参与制定会比较科学客观。
四、关于金融与税收支持问题。银行应调整对中长期贷款、股本性贷款和流动资金贷款的有关规定，公平对待非公经济。因为国有企业以前享有政府拨款、政府投资，当政府调整这些政策时，他们就自然地享有获得股本性贷款和中长期贷款的地位，而非公企业95％以上没有这种地位。还有在计划体制中的各种技术改造基金、科技进步基金，重大项目基金、基础设施基金等等各类繁多的资本支持，都是非公企业根本享受不到的。非公企业主要是流动资金贷款，最长3年。所以他们往往只能以短期贷款作长期投资，这就是为什么一到宏观调控他们就受打击最大的原因。银行、债市、股市过去都是以服务支持体制内企业为主，现在应当改为面对各种经济主体。
另外，政府应调整对非公企业税收双重歧视的制度。例如，外资企业所得税15％，还有免二减三，而非公企业33％，不符合WTO的平等原则；国有企业有国家大量投资，但国家利改税放弃分红权。而非公企业没有国家投入，与国有企业以同样所得税税率纳税也不合理。非公企业95％以上都属小规模纳税人，不享受缴纳增值税待遇。这样企业卖出产品不能开增值税票，买家就不愿卖，因为回去不能抵扣。企业不交增值税而交流转税，就是说不管盈亏与否都得缴税。所以政府应调整对非公企业税收双重歧视的制度。
五、非公经济的政策环境是逐步改善的，在扭曲的体制环境下创业和成长，许多企业都有着先天的缺陷。因此，需要政府进一步引导、帮助非公企业走向成熟，为国家经济建设做出更大贡献。
段永基最后说，我们广大非公企业特别热烈地期盼各行业主管部门和各级地方政府，抓紧、抓紧再抓紧，认真、认真再认真，尽快制定贯彻落实《若干意见》的配套措施，不要走样，不要打折。使党中央国务院对非公经济的关怀、鼓励、支持和引导的阳光更加灿烂、更加辉煌。
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