成就法制政府

　　社评

　　一个有限政府应该是什么样？

　　随着《行政许可法》从明天开始的实施，我们将逐步得到清晰的答案。

　　在这部全文约万余字的法律中，我们不难读懂打造一个市场经济条件下有限政府、阳光政府所应具备的法律条件。

　　但这仅仅是开始。

　　从开始起草到审议通过，《行政许可法》前后历经了八年的漫长历程。而这部法律制定时间之长，讨论次数之多，改动幅度之大，参与面之广，在中国近年来的行政立法中都是非常罕见的。

　　为何如此大动干戈？

　　由于历史原因，中国人形成了政府包办一切的思维定式，在计划经济及至其后很长一段时期，行政审批权力被过分膨胀，官员法律意识淡薄，朝令夕改现象严重。而有名的“跑部钱进”现象更把这种思维模式发挥到了极至，官员行政寻租空间的长期存在也就成为导致层出不穷腐败渎职问题的社会基础。

　　然而，随着经济改革和政治体制改革的一步步深化，人们逐步认识到，其实政府的力量也是有限的，很多事情政府没必要管，社会应该有自己的解决办法。政府的行为应该受到法律的限制。

　　必须承认，这个认识过程是痛苦的。

　　我们知道，行政许可也就是通常所称的行政审批。对它立法进行约束就意味着对政府行为的法律约束。而这种约束需要政府本身具备巨大的勇气和改革精神。

　　行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。它对行政许可基本原则、设定行政许可的范围与分类、行政许可设定权的划分和设定程序、实施行政许可的主体、行政许可程序、监督检查、收费、法律责任规定，都是对现行行政许可制度的全面改革。

　　力度之大是前所未有的。

　　行政审批体制存在的问题之一就是政府管得太多，政府越位、缺位、错位现象突出，同时，政府应该履行的职责却没有履行好。

　　而《行政许可法》的实施正是对这些问题的修正和惩戒。

　　需要特别指出的是，我国政府在以前也进行过多次关于行政审批体制改革，但和以往不同的是，这次立法机关是通过制定一部法律来保证了改革的有效性和持续性。而这种法治的方式使改革发生反复的可能性大大降低。

　　这正是依法治国精神的生动体现。

　　可以认为，《行政许可法》最大的意义就是用法律规范了政府的权力运行方式，以建立法制政府。

　　目前在一些地区，政府部门已经着手对一些与《行政许可法》相冲突的“政府规章”进行清理工作了。迹象是喜人的，不过，从这部法律的所涉及的内容来看，要保证它的顺利实施、恐怕还需要各级政府付出相当的勇气和代价。（30A2）