释放就业压力寄望中小民企

　　新华社日前发布消息说，目前我国城镇非正规就业人员约有8000万，非正规就业的规模越来越大，已成为促进就业重要渠道。

　　“就业是民生之本”，而当前加强宏观调控，压缩投资砍项目的状况造成了新的就业压力，加上以往积累的老问题，日益膨胀的就业压力显然成为国民经济平稳健康发展的巨大隐忧。

　　按官方的说法，解决了8000万就业的“非正规部门”就是相对于传统国有企业、事业单位的那些企业，主要指个体经济和小型私营企业。而据统计，近年我国95％以上的新增就业机会是由非公有制经济中的中小企业提供的，就业人数占75％左右。

　　这意味着，随着经济不断发展，未来的就业问题大头还得指靠民营企业，而在它们当中，中小企业又成为主要载体，这是历史发展的必然。

　　然而，就业并不是一个仅靠经济增长就能解决的问题：这几年经济一直处于高速增长状态，民营经济也迅速发展，但失业率却偏高不下———GDP连年以9％以上的速度飙升，就业问题却一再摆上高层的议事日程。

　　这是为什么？这说明，实现充分就业并不完全取决于经济高增长，在很大程度上，它还关系到国家对中小企业的政策、现有产业可提供的就业岗位、人们的观念、技能、素质等因素，这些，都需要进一步发挥政府职能予以保证，仅靠企业的内生性因素是远远不够的。

　　理论上讲，民营中小企业的特点符合就业基本条件：由几个创业者办起企业，带动一批人实现就业。

　　但是，这样的就业形式却由于种种客观条件的制约而并没有得到充足发展。

　　首先是陈旧的就业观念。现在不少城市中，人们往往还没有摆脱靠政府安排、等单位帮扶的心态，“自主就业”的取向比较消极。

　　其次，长期以来，各级政府强调和考虑所谓“正规就业”所费精力较多，而在发展非正规就业和弹性就业方面手段乏力，制度创新缓慢。地方政府热衷于大企业、大投资，大项目，而对中小企业的发展采取任其自生自灭的态度。

　　此外，目前很多地方缺乏个人信贷担保机制，政策措施不配套，得不到公共培训服务和市场信息服务的人们很难白手起家进行创业。

　　我们知道，现行社会保险制度是针对正规单位就业人员设计的，缴费基数高、费率高、待遇高，不适用于就业与收入水平不确定的非正规就业人员，大多数非正规就业人员没有参加社会保险。庞大的非正规就业群体游离于社保制度外，必然带来难以预料的社会不稳定因素。

　　毫无疑问，作为一种就业模式，非正规就业将会逐步成为我国市场化就业的主要方式。而针对于此，政府的工作职能和工作方式必须发生根本性的改变，制定政策的出发点应更多地从提高就业灵活的角度出发，加大对中小民营企业的扶植力度，予以一定的政策倾向，最大程度上化解社会成员的生活风险，唯其如此，更高的改革目标才有实现的可能。

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