|
河北新政拉开序幕
2004年春节前后，春寒料峭。
一份河北第1号红头批转文件在全国引发轩然大波。
而引发争论的焦点则是文件的第七条和该文件中对加快发展民营经济的一些自我突破。
河北官方对媒体采访的态度是口径一致、低调，但不反对报道；而媒体则对河北这样一个民营经济既不发达也不落后的省份出台这样的文件疑惑不解：河北出台1号文件的真实背景是什么？河北民营经济环境究竟怎么了？怎么样？是迫不得已还是要与时俱进？
本报记者通过深入采访将该文件的出台背景及历程较为清晰地梳理了出来。
“这几天，除了媒体要求采访外，我们还接到全国工商联、重庆工商联要求将河北1号文件传真给他们的电话。”2月4日，河北省工商联一位干部对来访的记者说，“其实，要说河北出台1号文件和我们工商联2003年的一份提案不无关系，我们的提案集中反映了河北民营经济的环境和关于民营经济政策要不折不扣落实的问题。我们的那份提案还在去年的河北省政协九届一次全会上被定为大会的第一号提案。此后，省政协主席赵金铎又亲自率省政协有关部门和部分民营企业家委员督办此案。”
而记者在采访中注意到，2002年末，河北高层主要领导人事变动。河北省委书记、省人大常委会主任白克明来自海南省，河北省委副书记、省长季允石来自江苏省，二人南方省份的工作背景被河北人民寄予厚望。
2003年4月中旬河北召开的“全省民营经济工作会议”被省委书记白克明形象地称为“打响加快河北发展四个战役中的第二战役”（四个战役指河北投资和重点建设会议、河北民营经济工作会议、河北开放工作会议、河北国有企业改革会议）。
4月，河北乡镇企业局改组为河北中小企业局，主要负责河北民营经济工作。一位企业界人士说，省长季允石有着“苏南乡镇企业改制成功经验”，这对外界是一个信号。
5月，河北各部门迅速行动起来，省财政厅、检察院、国土资源厅等职能部门纷纷做出举措以切实解决民营经济发展中存在的实际问题，最近，省纪委、省技术监督局也推出新举措。2003年，其中尤以省检察院和省工商联联合开展的以“访民企、排障碍、促发展”为主题的“走访千名民营企业家”活动备受关注，检察长和民企老板面对面这在河北还是第一次，河北省检察院的一位主任在此后有感而发写了一篇题为《感受与呼声———民营企业经营者的倾诉》文章刊登在8月份的《河北政法报》上。
有消息说，河北省检察院检察长侯磊和工商联会长韩葆珍在听取调研了民营企业发展事关法治环境中存在的若干问题后，向河北省主要领导写了一份信，河北省委书记白克明、省长季允石等领导做出重要批示。
这其实就是河北省政法委出台《关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定》（以下简称《决定》）的前奏。而且，记者注意到，河北省政法委于2003年12月31日做出该《决定》，2004年1月1日休息，1月2日，河北省委、省政府即以冀字【2004】第1号红头文件批准转发。
河北省政法委宣传处处长闫五一对记者介绍说，从2003年10月24日起省政法委决定起草该《决定》到出台共历时2个多月，经过了四个阶段大量的调查研究、反复征求意见和讨论、研究、修改。记者看到该《决定》征求意见稿共推出了31条决定，后来，几易其稿，最后形成了现在的五大块共30条决定。
据起草小组一位成员对记者说，为此，起草小组还到广东、北京、山东等地调研，而且，我们起草之初就确定切合河北实际，不要把“中央”两字换成“河北”就算贯彻落实了，而是把实践当中遇到的种种问题摆出来，找出明确的解决方案和依据，要力求“求真务实”，要力促河北民营经济发展，将政法部门主动融入到社会经济的发展中去。
为什么是河北？
为什么是河北？为什么又是河北？
一位长期关注民营经济的人士对记者说，河北1号文件的出台将改写河北民营经济的发展史。
河北省委书记白克明在去年的全省民营经济会议上指出，河北民营经济有两个问题很突出：一是发展慢、比重低；一是规模小、竞争力弱。此言凿凿。
但如果要追溯民营经济在中国的发展史，河北的清河县和浙江的温州市应是同时起步，只不过后来温州在争论声中渐行渐进，而河北清河的民营创业者们则被有关部门“法办”了，无他，河北离中国政治中心———北京太近了。
而且，我们可以历数有代表性的河北民营企业的遭遇看到河北民营经济跌宕起伏的艰难发展缩影。
1998年，“红帽子”戴来戴去的河北首家科技民营企业经营者金慧绚以挪用公款罪被判刑；同样是1998年，河北省首例私营企业（河北卫东实业有限公司）买断唐山某集体企业陷入泥潭，无法收场。
1999年，河北省工商联接省领导指示对全省民营经济发展中存在的问题做了翔实调研，谁知，《调研报告》递交不久就引来事端，一些基层工商联负责人被执法部门称为告黑状，工商联系统感受到空前的压力。一些反映问题的企业遭遇厄运，廊坊原音电子有限公司负责人反映廊坊市法院在执行该企业一起纠纷中的若干问题后被加大了执法力度，企业被执行黄了，企业负责人现在还在上访。
2000年，河北开元汽贸股份有限公司和上市公司、石家庄国际大厦就股权发生纷争，开元老总被石家庄警方从深圳连夜带回，第二天，几十名执法人员进驻开元查找开元的问题，开元老总被关押100天后获释。
在河北这个国有经济布局比较重的省份里，河北的官员向来以传统和保守闻名，2001年，河北两会期间讨论省政府工作报告，有政协委员提出：2001年发展目标民营经济占全省GDP的比率为29％，仅比2000年的比率28．5％高出0．5个百分点，这哪里是发展？难道30％就是个敏感的上限？在一次民企座谈会上，一位来自唐山的胆大心细的民营企业家对省领导说，外界都说河北有点左，省领导能否带头“扭转”一下呢？
冰冻三尺非一日之寒。2003年，山东媒体一篇《德州冒出个“河北工业园”》的报道可谓把“河北民营企业为何外迁”这一敏感问题拿到阳光下晾晒。难怪河北高层感慨：我们要有一种强烈的危机感和紧迫感啊。
河北民营经济翻开新的一页？
尽管有法律界人士对河北1号文件的出台尚存争议，尽管河北各有关部门高悬“免战牌”———不参与争论，但记者在采访中却分明感觉到河北政府及民营企业人士期望翻开民营经济新一页的迫切心情。
“南方的一些省份是只做不说，而像河北这样通过文件公开地提出来，实际上就是一种自我突破。”河北一位民企人士对记者说，“此前，河北各级政府也都说要重视民营经济，也出台过一些鼓励民营经济发展的相关政策，但很多都落实不到位，更像是喊口号，但真正像2003年这样重视、这样务实，我们还是有些喜出望外”。
有经济界学者对“河北1号文件”说，民营企业原来就没有生存空间，这样就不排除因一些管制法规不合理导致民营企业不得不“非法生存”的问题。也有学者观点指出，河北出台该文件恰恰说明了民营经济发展在该省尚属‘初级阶段’。更有学者提醒政府部门，政策要有连续性、渐进性，切不可忽左忽右。
采访中记者了解到，2003年，河北民营经济发展呈现出新的气象，仅唐山市就有2766家民营企业通过兼并、买断、参股等形式参与了国企改革，投入资金60亿元，盘活资产200亿元。一批规模企业进一步发展壮大，涌现出长城汽车、新奥集团、华龙集团、帝贤集团、三利集团、惠达陶瓷等一批强势企业。
种种迹象表明，河北1号文件引发的对所谓民企“原罪”免究冲击波是意味深长的，而且不仅在政界、法学界和企业界。其实，这都是各方在寻找新的平衡点或造致新的生态环境运动中的一种必然。当然，民营经济发展水平居全国中游的河北出台该文件毕竟有其特殊的背景。不过，对于那些长期以来习惯在潜规则下生存发展的民营企业则更应该清醒地认识到：出现公开的原罪争论和质疑是正常的，而值得庆幸的是像河北官方1号文件引发的“冲击波”将极有可能是全社会重新、全面认识民营经济的一个“拐点”。（9A1）
| 
