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国资委副主任邵宁在昨日召开的“观察家年会”上表示，明年国有资产管理体制改革将进一步深化。
邵宁说，2004年国资委的工作重点在以下四个方面。
第一，抓紧推进地方国有资产监督管理机构的组建工作。地方政府的机构改革在今年
年底有可能基本完成，但是地方国有资产监督管理机构真正组建完毕，并真正开始工作需要一个过程。这几年地方国有企业改革推进的步伐很快，但是由于这是在国有资产出资人不到位的情况下推进的改革，还存在不同程度的缺陷。对于国有中小企业改革来说，这种缺陷主要影响改革的过程。由于没有明确国有资产监督管理的责任主体，改革的过程很容易出现各种不规范的行为，导致国有资产的流失。对于国有大企业改革来说，这种缺陷不但影响改革的过程，而且影响改革的结果，因为在出资人不到位的情况下进行的公司制改革，除了比较彻底地实现了股权多元化的企业之外，一般不会有明显效果。因此加快组建地方国有资产管理机构，是明年十分重要的任务。
第二，完善已经出台的改革措施。
2004年是中央企业实施业绩考核的第一年，主要工作需要在第一年完成。其次，明年也是中央企业经营者实施年薪制的第一年，也需调整和完善。此外，公开招聘中央企业高官是市场化配置人力资源的成功方式，明年要在总结试点经验的基础上，扩大招聘的范围，增加招聘的数量。同时要积极推动公开招聘竞争上岗的选人、用人机制向中央企业的内部延伸，以促进中央企业内部人事制度改革的推进。
第三，进一步加快中央企业建立现代企业制度的步伐。通过股份制实现股权多元化是国有大企业改革的方向。目前中央企业绝大部分是按企业法登记注册的国有独资企业，实行总经理负责制，一般工作原则是下级服从上级，把一个大企业交给一个经理班子经营实际上是交给总经理一个人经营，这显然是有风险。中央企业也有少数按照《公司法》注册登记的国有独资公司，这些公司虽然有董事会，但是董事会与经理班子高度重合，往往形同虚设。由于目前两种体制都存在缺陷，所以完善国有独资公司，或者国有独资企业的有效治理方式就显得十分紧迫。国有独资企业进行公司制改革也是总的方向，可是国有独资公司的董事会如何构成，非执行董事如何选择，履行什么职责，怎么考核、激励和约束董事都是非常复杂的操作过程，都需要通过试点去回答，所以，明年国资委准备扩大这方面的试点。
第四，进一步探索完善国有资产监督管理体系。从道理上讲，出资人是有重大决策、资本收益、选择经营者的三项基本权利，但是对于处于借鉴层次的政府性质的出资人，比如国资委，这样的重大决策权显然应该受到限制，因为国资委不可能比企业更了解市场，不可能有比企业更高的决策水平，而且如果企业的重大决策都要有出资人批准，那么国有资产的经营责任就会沿着审批的渠道上溯到出资人，政企分开就失去了意义。所以，必须通过授权经营的方式，把国有资产出资人的部分权利授予董事会行使，以规范政府性出资人机构与企业的关系。其次，建立国有资本经营预算制度也是完善国有资产监督管理体制的一项重要任务。规范国有资本收入的方式，明确国有资本收入的使用方向，一方面是推进国有经济战略性调整，实现有进有退加强重点的需要，也是管理好国有资产，实现国有资产保值增值的需要。（22A5）
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