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国家发改委中小企业司司长苏波在2003年中国民营企业发展论坛上说，市场经济发展的趋势，是国有资本直接投入的领域和投资的总量将不断地减少，尽快启动10万亿民间投资是中国经济持续快速发展的根本保障。
苏波认为，民营经济是中国经济的重要基础和未来，但还不是中国经济的胫骨和脊梁，还没有进入我国经济的核心领域。虽然民营经济从企业数目，从进入的领域，从经济总量
，和从事的经营范围来讲，现在已经非常庞大，但是看一看民营经济目前所从事的主要领域，大多数还集中在一般的制造业，或者是劳动密集型的一些产业。除了少数的一些企业进入高新技术领域以外，大量的民营企业，民营资本，还没有进入体现国家整体实力和竞争力的一些高技术、重大装备制造等领域。这就是民营经济下一步要发展的方向，所以全面地提升民营经济的质量和素质，不断地促进产业升级，提高民营经济的市场竞争力是本世纪一二十年各级政府和广大民营企业家的重要任务。
苏波指出，民营经济发展遇到的问题不能忽视。首先，观念和认识仍然滞后，对民营经济的作用的认识，计划体制的影响还根深蒂固，一些部门无视民营企业已经成为我们国民经济的重要组成部分和新的经济增长点的现实，仍将其视为社会主义市场经济的补充，置于补缺的地位。有的认为非国有经济的发展会冲破国有经济的地位。认识和观念的不适应，导致民营经济的发展环境还不宽松，这些问题存在于各级政府部门的执行层，对民营经济的实质性的支持方面存在很多问题，比如政策的修订和制定。
第二，政府管理方式和手段还不适应形势发展的需要，不少政府部门仍然习惯于以公有经济为主要的服务对象。如果现在分析一下中央地方各级政府的工作量和他们主要的工作内容，就可以看得出来。大量的仍然是计划经济体制下为国有企业、公有制经济服务的工作内容和手段，利用计划经济体制下的管理方式，直接干预市场，以任务指标替代政策导向，以检查收费代替监督服务，没有为各类企业建立公平环境为目标的管理体系。
第三，歧视性的政策还存在，国家对私有企业的保护力不够。在市场准入方面，金融、保险基础设施，科教等领域仍然不同程度地限制民营经济的进入。世界银行做过一个调查，目前我国银行，铁路、高速公路，电讯等等30多个行业，不同程度地限制民营经济的进入。
另一方面就是允许进入的行业与其它行业相比门槛过高。土地征用、人才引进、信息的获取对民营经济都有限制，还有乱收费现象比较严重。
第四，融资体制亟待改善。中小企业民营经济融资难，贷款难，成为世界性的难题，当然有主客观两方面的原因。但中小企业融资成本高，中小企业本身生存的风险大，这增加了作为企业化经营的金融机构的融资的难度，增加了成本，这是实实在在的。
另一方面，政府在推动中小企业贷款方面力度也不够，中介服务体系不健全，担保机构少，股票、债券等直接融资的门槛过高。
鉴于此，苏波说，大力支持和积极引导民营经济发展的政策方向，就成为国家发改委中小企业司责无旁贷的任务，他说，中小企业司要做以下工作，就是要积极地落实中央的决策，按照解放思想、政策公平，扶持创业，改进服务，依法规范，保障权利的方针，切实地转变政府职能，统揽全局，把握重点，着力解决促进民营经济发展的环境和服务体系建设。
他进一步解释，首先，中小企业司就是扶小帮弱，扶持弱势群体的发展，所以不是锦上添花，是雪中送炭。中小企业司工作的核心体现两个字就是服务，企业需要什么样的服务，就提供什么样的服务。第二个就是要为中小企业的发展，民营经济的发展创造更好的环境，要支持建立各类中介机构。第三，放宽市场准入，拓展发展领域，要全面地清理废除限制民营经济发展的政策、法规。第四，加强社会服务体系建设，营造有利创业环境。建立创业引导体系，办小企业，开发新岗位。今年财政拿出2000万，专门培训中小企业。第五个是政策方面的工作，就是加强信用担保体系的建设，不断地改善中小企业的融资环境。第六就是加强政策导向，促进民营企业产业结构优化升级。
苏波最后说，民营企业有资金，但是朝哪些方面去发展，在哪些领域去发展，他们有时候确实不太清楚，需要政策信息的引导，我们想利用国家发改委的这种行业发展方面的非常丰厚的资源，来支持民营高新技术企业，促进高新技术的产业化，然后鼓励新兴一些服务业，促进产业集群可持续发展，鼓励民营企业做强，做大。（19A2）
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