|
我国从1998年开始发行国债，到现在为止共发行了8000亿，建设项目投资总规模35000亿。那么国债的使用有没有监督机制？国债的项目又是怎么产生的？民营企业能否成为国债的直接使用者？日前，记者就此采访了国家发展改革委员会投资司副司长张志强。
据张志强介绍，从1998年起，国债项目的产生机制就已建立，这就是在国务院的领导下，成立了“国家加快基础设施项目领导小组，属于部级机构。该小组将国债建设项目有
关的各个部委都囊括进来，包括四大国有银行等。张志强说，成立这个小组的目的就是要把国债投资和国债项目管理好、使用好。
国债项目究竟是如何产生的？张志强说，首先经过全国人大批准，确定了国债发行规模之后，第一件要做的事情就是由国家发改委根据中共中央、国务院有关国家经济建设的重大指示精神，结合国民经济发展的情况，提出一个国债投资分行业、分建设方面使用的安排方案，将此方案提交发改委办公会讨论，通过之后，再提交国债项目建设领导小组，由他们牵头组织有关部门的专家提出修改意见，大家会遵循国债的安排精神和原则，根据各自行业的特点提出修改意见，然后再向国务院汇报。经过国务院批准后，此方案就成为这一年国债的具体实施方案。
实施方案确定后，如何设立项目？张志强介绍说，在国债项目领导小组下面设有行业建设项目小组，这个小组既有发改委的人员也有各个部委的人员，大家共同审核地方部门上报的项目，按照基本建设和固定资产投资的程序办事。应该说，这个机制是建国以来中国最好的议事机制，因为它能够充分调动方方面面的力量。国债项目从实施的第一天起，就有自己的规则，项目产生也是有程序的，它既坚持了固定资产投资审批项目国家所规定的有关法规，同时也有自己在国债实施期间大家共同遵循的特殊规则。国债项目的产生是非常严格的，国债审批项目有上万个亿，申报项目建设单位有几十万个，虽然不能说每个项目的管理和使用都能达到一个标准，但事实上国债项目管理大大好于非国债项目。
国债项目在实施当中如何管理？张志强介绍说，国债项目在实施当中，每一个建设项目都有一套完整的、严格的管理办法。为什么会有如此多的管理办法？因为国债项目涉及的方面很多，每个方面都有它的特殊性，比如，退耕还林是农民在实施，那就应该有一套管理农民的规章制度。所以，项目建设单位在见到项目批件的同时，他们也将会看到项目实施管理办法。比如，项目资金要专户存储，财政部门给予监督，国家发改委也设有重大项目监察部门，该部门每年有三分之二的时间都在下面检查项目。另外，国家审计署每年也有一次大规模的、全方位的国债项目检查，同时，还采取各省交叉审计的办法。另外，国家也鼓励社会舆论、媒体对国债项目进行监督。如果发现某省有违纪现象，发改委就会开出一份整改通知，整改期间将停止对这个省国债资金的拨款和国债项目的审批。应该说，国债的钱不好花，国债的钱花得烫手。尽管这样，国债项目还是出现了一些问题，比如，退耕还林出现的弄虚作假现象。但是张志强认为，在我们现有的体制下，国债项目总体运行还是非常不错的。
民营企业能否直接使用国债？对此问题，张志强说，国债项目有两种，一种是有偿国债、需要项目来偿还；另一种是无偿国债，不需要还。这主要是用于基础性公益建设，大江大河的整治、生态环境的建设、城市基础设施、国家粮食储备设施等，这些都是没有经济效益的项目，企业不愿承担也不可能承担的这一类项目。从这个角度来讲，民营企业参与国债项目不多。因为，国债是国家的钱、纳税人的钱，所以不可能给某一个人，让他们拿着纳税人的钱去进行不平等的竞争。
但是，张志强又说，国债技术改造项目和高新技术项目对民营企业是开放的。在这方面国企与民营企业是平等的。只要民营企业是优秀的，就完全有可能成为国债的使用者。实际上国家对于民营企业使用国债项目没有政策上的门槛，但是，由于国债项目自身的要求非常高，符合条件的民营企业又非常少，客观上也就造成了民营企业使用国债非常少的现象。
而国家发展改革委员会宏观经济研究院投资研究所的刘立峰则认为，国债项目并不是国家不对民间开放；而是一些地方政府认为这是一块“肥肉，他们把这一块划在各自的势力范围内，不愿放开。实际上国债项目1／4都在城建这一块，去年建设部已出台了公共建设项目允许民间进入的法规，国债项目这一块也应该有所对应。
刘立峰说，民营企业拿不到国债项目，除了自身的治理结构和产权结构不清晰、不合理等原因外，最重要的还是体制问题。（10A1）
| 
