银监会发布 农信社改革方案 八省市试点即将启动 管理权限下放到省级

　　在昨天国务院召开深化农村信用社改革试点工作座谈会后，银监会今天发布了农村信用社改革试点方案。管理体制试点工作将在今年内完成，有关扶持政策将落实到试点省、区、市。据了解，此项工作在总结试点地区经验的基础上，逐步在全国推开。

　　据悉，改革试点方案将在8个省市启动，根据不同地区情况，将采取四种不同的组织形式。为了促进试点改革顺利开展，国家将给予试点地区四项扶持政策。和以往相比，此次改 革试点方案突出的变化就是明确提出将农村信用社的管理责任交由省级政府负责，同时国家监管机构依法实施监管，农村信用社自我约束、自担风险。

　　四种不同组织形式

　　多年来，农村信用社产权不明晰，法人治理结构不完善，管理责任不落实，成为制约全国3万多家农村信用社作为金融企业法人发展的一个核心问题。据银监会有关负责人介绍，此次深化农村信用社改革试点，将重点解决好两个问题：一是以法人为单位，改革农村信用社产权制度，明晰产权关系，完善法人治理，区别各类情况，确定不同的产权形式；二是改革农村信用社管理体制，将对农村信用社的管理交由地方政府负责。

　　据悉，浙江、山东、吉林、江苏、重庆、贵州、陕西和江西8个省市确定为改革试点地区。由于我国各地经济发展水平不一，农村信用社的经营状况差异较大，因此，要按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，根据不同地区情况，分别进行股份制、股份合作制和完善合作制的试点。

　　在产权制度改革的同时，因地制宜确定农村信用社的四种不同组织形式。

　　一是在经济比较发达、城乡一体化程度较高、农村信用社的资产规模较大且已商业化经营的少数地区，可以组建股份制或股份合作制银行机构。

　　设立股份制银行的具体条件是：有较强的管理能力；全辖农村信用社资产总规模10亿元以上；不良贷款比例15％以下；组建后资本金不低于5000万元，资本充足率达到8％。另外，即使是实行了股份制改造的机构，也要根据当地农村产业结构状况，确定一定比例的资金用于支农。

　　根据国务院15号文件的精神，对暂不具备股份制改造的农村信用社，可以按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，进行股份合作制改革试点。与农村商业银行不同，农村合作银行是在遵循合作制原则基础上，吸收股份制的原则和做法而构建的一种新的银行组织形式，是实行股份合作制的社区性地方金融机构。改制为农村合作银行的具体条件是：发起人不少于1000人；不良贷款比例15％以下；组建后资本金不低于2000万元，核心资本充足率达到4％。

　　二是在人口相对稠密或粮棉商品基地县（市），可以县（市）为单位将农村信用社和县（市）联社各为法人改为统一法人。具体条件是：全辖农村信用社统算账面资能抵债；基层农村信用社自愿；县（市）联社有较强的管理能力；统一法人后股本金达到1000万元以上（经银行监管部门批准，可适当调整），资本充足率达到有关规定的要求。

　　三是其他地区，可在完善合作制的基础上，继续实行乡镇农村信用社、县（市）联社各为法人的体制。

　　四是采取有效措施，通过降格、合并等手段，加大对高风险农村信用社进行兼并和重组的步伐。对少数严重资不抵债、机构设置在城区或城郊、支农服务需求较少的农村信用社，可考虑按照《金融机构撤销条例》予以撤销。

　　四项配套扶持政策

　　目前，农村信用社历史包袱较重，严重制约着农村信用社经营机制的转换，影响着农村信用社服务“三农”作用的发挥，因此，必须通过政策扶持，消化解决历史包袱。在防范道德风险前提下，国务院明确提出，对试点地区的农村信用社，国家根据不同的情况给予扶持政策。

　　一、对亏损农村信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付保值贴补息给予补贴。具体办法是，由财政部核定1994－1997年期间农村信用社实付保值贴补息数额，由国家财政分期予以拨补。

　　二、从2003年1月1日起至2005年底，对西部地区试点的农村信用社一律暂免征收企业所得税；对其他地区试点的农村信用社，一律按其应纳税额减半征收企业所得税；从2003年1月1日起，对试点地区所有农村信用社的营业税按3％的税率征收。

　　三、对试点地区的农村信用社，可采取两种方式给予适当的资金支持：一是由人民银行安排一部分专项再贷款。专项再贷款利率按金融机构准备金存款利率减半确定，期限根据试点地区的情况，可分为3年、5年和8年。专项再贷款由省级政府统借统还。二是由人民银行发行专项中央银行票据，用于置换农村信用社的不良贷款，票据期限两年，按适当利率分年付息。该票据不能流通、转让和抵押，可有条件提前兑付。上述两种方式由试点地区和农村信用社选择。

　　四、在民间借贷比较活跃的地方，实行灵活的利率政策。允许农村信用社贷款利率灵活浮动。贷款利率可在基准贷款利率的1．0至2．0倍范围内浮动。对农户小额信用贷款利率不上浮，个别风险较大的可小幅（不超过1．2倍）上浮，对受灾地区的农户贷款，还可适当下浮。

　　管理权下发给地方政府

　　按照“政企分开”的政府职能改革要求，地方政府对金融企业的管理只能是间接的、宏观的管理，而不能直接干预农村信用社的业务经营活动。国务院明确要求，对农村信用社管理由省级政府负责，省级政府不能把农村信用社的管理权下放给地（市）和县、乡政府。省级政府应明确一个专门的机构来统筹全省农村信用社的行业管理，促进农村信用社能更好地发挥作用。试点地区可按照精简、高效的原则，成立省级联社或其他形式的省级管理机构，在省（区、市）政府领导下，具体承担对辖内农村信用社的管理、指导、协调和服务职能。地（市）级也不再设立联社或其他形式的独立管理机构。

　　农村信用社管理交由省级政府负责后，国家银行监管机构依法行使对农村信用社的金融监管职能。国家银行监管机构的主要职责：一是根据国家有关法律法规，制定监管的规章制度；二是审批机构的设立、变更、终止及其业务范围；三是依法组织现场检查和非现场监测，做好信息统计和风险评价，依法查处违法违规行为；四是审查高级管理人员的任职资格；五是向省级政府提供监管数据及有关信息，对风险类机构提出风险预警，并协助省级政府处置风险；六是对省级政府的专职管理人员进行培训；七是受国务院委托，对省级政府管理农村信用社的工作情况进行总结评价，报告国务院。（20A2）