积极财政政策变与不变

　　中国经济是否出现过热苗头成为目前最热门的话题之一。

　　在经济快速增长以至于开始讨论是否有过热嫌疑的大背景下，重新审视积极财政政策就显得十分有必要了。

　　有人说，从早些时候公布的今年新增国债数目从连续几年的1500亿减至1400亿元就能 看得出，积极财政政策已经开始悄然“淡出”了。然而，在没有实质性的动作之前，或许还不能轻易下这样的结论。因为，在一些能够影响经济决策人士的观点中不难发现，这种“淡出”的努力还是有一定阻力的。

　　不久前出炉的一系列经济运行指标显示，今年一季度，经济很轻松地增长了9．9％；尽管有非典之影响，上半年的增长幅度却依旧保持了8．2％的迅猛力度。

　　这是现行宏观调控政策结出的果实。

　　而我们知道，在一系列宏观调控政策中，积极财政政策是最重要的一环。

　　所以，尽管在是否过热问题上争论还在继续，但以往财政政策是否应该进行大力度调整却不应再有争议。

　　到今天为止，作为短期政策工具的积极财政政策已经使用到第六个年头了。本质上为调节总需求而采取的短期政策一再不能全身而退，成为一种中长期政策，这不能不说是国内经济当前特有的现象。

　　可是，“转型”也好“淡出”也罢，仅从减少100亿元的国债并不能表明这种政策转变的决心，而根据项目来定国债资金规模的安排模式如果没有转变，那么也同样不能从根本上扭转“淡而不出”的局面。

　　自1998年以来，国家用长期建设国债资金安排的国债项目总投资规模已达6600亿元。可以说，积极财政政策对国民经济主要依靠扩大内需保持快速增长起了很重要的拉动作用。

　　增长总是好事，不过，这种依靠外力推动的增长总是有一定负面作用的，或者叫代价。

　　五年来，增发国债使财政赤字大幅增加，据说占GDP的比重已经由1998年的1．9％上升到2002年的3％；而国债余额占GDP的比重由1998年的10％上升到2002年的18．3％，平均每年增加两个百分点左右。引发隐性财政风险的可能性在逐步提高，不能不引起人们的高度关注。

　　有人说，今年以来的增长率表明，新一轮的经济增长周期已经到来，换个角度理解就是：中国宏观经济调控政策面临着6年以来的最大变局。

　　推演这种观点，那么重新审视6年前为应对亚洲金融危机而出台的以积极财政政策为代表的宏观调控政策组合也就是必然的结果了。

　　自1998年开始实施的扩张性财政政策的目标明确，即要通过扩大投资拉动国内需求，以保持宏观经济的适度快速增长，目标定位在总量上的宏观调控。而当时这种财政政策的内容也比较特殊，主要是增发国债，筹集资金，用于投资项目。

　　而现在，经济环境发生了深刻变化，随着国有经济结构的调整，民间投资的启动已经初步显现，而消费品市场的迅猛增长也改变了总需求不旺的局面。所以，积极财政政策应当有一个力度较大的调整才是。

　　其实，今年以来央行职能得以重新确认以后，货币政策的一些积极变化已经有所显露。不过，作为组合之一的积极财政政策似乎变化不大。（23A4）