文/汪绍铨

　　几年前的《法制日报》，曾整版篇幅发表了关于烟草专卖问题的两篇署名文章。作者针对当前社会上有些人认为“现在搞市场经济，不应该对烟草加以限制，要让其随便生产，任意流通”的错误观点，强调指出：“把专卖品生产与一般商品生产混淆起来，把专卖制度与建立社会主义市场经济体制对立起来的观点，不仅在理论上讲不通，在实践中也站不住脚 。”作者通过理论与实践相结合的分析后得出结论：在建立社会主义市场经济体制的新形势下，烟草专卖仍然是“利国利民的事业”，“只能加强不能削弱”。

　　烟与酒都是高税高利的嗜好性的特殊商品，论及烟草专卖，不可避免地要联想到酒类专卖。据报载，我国烟草专卖始于“北洋军阀政府和国民党政府”，亦即上世纪初期，至今不足百年；而酒类专卖，资历却要老得多，始于西汉王朝天汉三年，(即公元前98年)，当时称“榷酤”，亦称“榷酒”，距今约有二千多年的历史。从西汉开始，历代封建王朝(明、清除外)和民国时期，新中国成立后乃至20世纪70年代以来，我国一直坚持酒类专卖。改革开放以后，不少省、市认真贯彻国务院1978年4月5日关于“切实加强管理，坚决取缔一切非法活动，进一步把酒类专卖管理工作做好”的指示，一直坚持酒类专卖管理。另有一些省、市没有认真贯彻国务院上述指示，削弱以至放弃了酒类专卖，由此造成全国酒政不统一，不能形成全国性的酒类专卖大气候，其结果是：生产盲目发展，产大于销的矛盾相当突出；流通秩序混乱，相互降价竞销，不正当竞争相当严重；假如充斥中毒死人事件屡有发生；洋酒到处蔓延，洋酒走私现象相当严重；酒税流失惊人，每年流失约为300亿元。这与烟草由于坚持全国性的专卖制度，扭转了烟草生产盲目发展的混乱局面，流通领域经过整顿后变得有序，较好地解决了产供销之间的矛盾，经济效益以逐年上百亿元增长的喜人景象，形成了鲜明的对比。

　　人们不禁要问：全国性的酒类专卖为什么搞不起来呢？

　　“实行社会主义市场经济，市场都放开了，还搞什么酒类专卖！”这是至今不能恢复和加强全国性酒类专卖的主要障碍。应当肯定，酒类作为商品，它具有一般商品的属性，即有使用价值和价值，要通过市场流通实现价值；但这又是一种高税高利的嗜好性的特殊商品，不能象一般商品那样，可以放开不管，随便生产，自由流通。1995年12月21日，江泽民总书记针对市场放开后，生猪私屠滥宰现象严重的情况强调指出：“社会主义市场经济决不能放松宏观调控，即使资本主义的市场经济也有必要的宏观调控。”无数事实证明，无论是实行社会主义市场经济的国家，还是实行资本主义经济的国家，都认为酒类专卖管理是调控酒类市场最有效的手段。据了解，目前世界上约有30多个国家和地区实行酒类专卖制度，其中多数还是资本主义市场经济发达的国家和地区。据报载，1992年俄罗斯废除了英联时代实行的酒类专卖制度，后来由于假酒充斥市场、外酒走私猖獗、酒税流失严重等原因，不得不于1997年初又恢复了酒类专卖制度。上述发达的资本主义国家和地区没有因为实行市场经济而取消酒类专卖制度，为什么在我国一直坚持酒类专卖管理的不少地区的人们称之为“功在当代利在千秋”的酒类专卖制度不能在全国恢复和发展呢？不少同志异口同声地呼吁：烟和酒均为特殊商品，从没听过假烟毒死人，却时间假酒毒死人；烟草早已实行全国专卖，全国多数省、市坚持酒类专卖。至今，广东、河北、上海、深圳等地酒类专卖工作搞得较好，还有吉林省延边朝鲜族自治州的酒类专卖工作还受到全国人大常委会法工委领导同志的称赞，却又为何不能恢复和加强全国性的酒类专卖，实在令人难以理解。

　　实行酒类专卖，“势必要卡死生产和流通，加剧产销之间和地区之间的矛盾”。这是持有部门保护主义观点者的一种说法。近几年，河北省酒类专卖管理局采取“生产管严，批发管，零售搞活，重点打假”的原则，强化全省酒类专卖管理，既净化了市场，促进了生产，又搞活了流通，融洽了工商关系。河北省的做法，曾经受到国务院主要领导同志的赞扬和肯定。该省许多市、县的酒类专卖局坚持“打假保真，扶优治劣”原则，对制售假冒伪劣酒的不法行为坚决打击，对按规定生产的各类酒厂(包括集体和个体)积极提供服务，给予保护和支持。该省唐县酒类专卖局通过各种关系，帮助严重亏损的唐县酒厂联系客户，扩大销售，协调解决各种实际问题，不到半年就扭亏为盈。酒厂为表示感谢，给县酒类专卖局赠送锦旗和镜匾，称赞该局为“酒业保护神，利国又利民”。河北省加强酒类专卖管理，并不搞地区对锁，他们对于省外酒，经过必要的审验检测，质量合格的，都准许在该省自由流通。当然，对于省外流入的假冒酒要“亮红灯”，如同本省产的假冒酒一样受到打击，河北省的事实定以说明，那种认为实行酒类专卖“要卡生产和流通，加剧产销之间和地区之间的矛盾”的说法是站不住脚的。

　　实行酒类专卖，“势必要关掉一批小酒厂，不利于乡镇企业的展，还容易造成大量失业”。这是不懂酒类专卖情况的某些人的不必要的担心。我们应当明白，实行酒类专卖，关掉的只是一些不够基本生产卫生条件的小酒厂，而不是所有小酒厂。在这个问题上，我们不能以假冒伪劣酒危害人们身体健康甚至生命、浪费大量粮食(小酒厂耗量率至少比大酒厂高40%)为代价来迁就。据检测，农村土法制酒，有害物含量入往往超过国家卫生标准几倍乃至几十倍，即使当时发现不了什么症状，埋下的隐患也是相当危险的。据了解，很多农村小酒厂，实际上是农民自办的作为农闲搞副业的小作坊。这些生产条件差的小酒厂被关掉了，农民可以因地制宜地搞其他副业，难道会造成大量失业吗？

　　前几年，国务院主要领导同志对一件关于恢复和加强全国性的酒类专卖管理的建议信作过明确批示“我原则赞同这个意见，请抓紧办理。”国家经贸委为贯彻这个批示，曾组织国务院有关部门进行协调，并组织有关人员前往四川、贵州、山东、广东等酒类产销大省作过调查。

　　时至今日，酒类生产和酒类流通都归国家经留委统一管理，但由于客观形势有了很大变化，再提恢复和加强全国性酒类专卖管理似乎不很现实。但我们不能不考虑到，我国加入世贸组织后，作为世贸组织的成员，我国政府对服务贸易承诺中的规定，我国入世后一年，外商便可进入批发商业，零售商业市场禁入限制将在两年内逐步全面放开；由于烟草和食盐分别实行酒类专卖或专营制度，不存在市场逐步放开问题。酒类因没有实行全国性的专卖，酒类市场将有可能逐步全面放开，这就不可避免地会带来洋酒的巨大冲击，着这不能不说又是一件憾事。

　　笔者认为，尽管理在全国没有专门的酒类专卖机构，但考虑到我国有二千多年的酒类专卖历史；1949年新中国成立后至1980年改革开放前，我国一直实行酒类专卖管理；1978年《国务院商业部、国家计委、财政部关于加强酒类专卖管理工作的报告》，国务院至今没有废止，仍属现行有效文件，全国多数省、市有酒类专卖管理机构，并制定有相应的地方性法规等因素，酒界同仁可以联合吁请国家有关部门采取必要手段，以我国政府名义向世贸组织申请，采取适当补救措施，争取酒类专卖能够获得与烟草同等待遇，这样就可以减少乃至避免即将到来的洋酒的莫大冲击，从而维护国家市场的正当流通。

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