新华网莫斯科7月1日电

　　新华社记者熊伊眉俄罗斯国家杜马最近通过了《农用土地流通法》，首次明确了农用土地买卖规则，对去年9月通过 的确认和保护土地私有权的《土地法典》作了补充。至此，长达10年争执不休的土地改革立法工作基本结束。俄政府希望通 过健全土地立法，推进改革、提高土地使用效率。

　　俄罗斯于1990年通过土地改革法，取消国家对土地的垄断，并于两年后以总统令的形式将农用土地无偿转让给农 民。1993年，俄新宪法规定公民可以拥有土地私有权。目前，俄罗斯全国可使用土地中，92％为国家和地方所有，其余 为集体和个人所有，多种土地所有制结构逐渐形成。

　　土地私有化让1200万农民无偿得到了1亿多公顷土地，但随之而来的土地抛荒、土质恶化、土地资源浪费现象也 日益严重。据俄媒体报道，最近10年抛荒的农用土地达3000万公顷。造成抛荒的主要原因是：农民缺乏资金购买种子、 肥料和农机，无力耕种；年轻人纷纷进城谋生；缺乏土地流通体制，抛荒土地无法变更所有权，由他人使用。

　　另外，企业用地一直为国家和地方所有，建筑用地主要靠政府官员“批条子”，行贿受贿现象十分普遍，国有资产流 失严重。

　　随着近两年俄罗斯经济恢复性增长，俄政府意识到保障经济持续稳定发展是一项重要任务。土地是国家最大的财富。 明确土地所有制关系、保障土地所有权、有效利用土地资源，既可使国有资产增值，也能为俄经济增强投资吸引力。

　　为规范土地使用和流通，俄政府先后通过了《土地法典》和《农用土地流通法》，在有效利用的同时保护土地资源。 法律要求，土地所有者和使用者应采取措施保护土壤，防止其退化，避免各种污染。如出现不正当使用土地、土质下降或污染 、使用和租用后3年内土地没有得到利用等现象，有关人员将被剥夺土地使用权或租用权。

　　建立土地流通市场是土地制度改革的重要内容。俄政府规定，国家、法人和公民均可通过公开拍卖形式买卖土地。个 人农用土地以公开拍卖为主，但也允许直接出售。

　　俄政府希望通过土地流通提高其使用效率，增强投资吸引力。首先，企业可用低价购买所属土地，使企业资产升值。 企业的地皮也可用作抵押吸引投资和贷款，解决资金严重不足问题。其次，农用土地进入流通，可使无力耕种的农民将土地出 售，有利于土地的集中和发展农业规模化经营。此外，由于土地流通从暗箱操作变为公开拍卖，国家也可从中获得可观收入。

　　在土地立法过程中，争论最激烈的是外国人能否购买俄罗斯的土地。俄政府认为，无论是外国还是本国投资者均应有 权获得土地，这是改善投资环境的关键所在。反对派对此坚决反对。最终的妥协方案为：外国人可购买工业和建筑用地，但边 境地区和总统规定的其他一些地区的土地不得向外国人出售，这部分土地主要包括俄南部地区、加里宁格勒以及滨海边疆区等 地；外国人不能购买农用土地，但对土地的租用权长达49年。(完)

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