新华网北京6月26日电 从审计情况看，2001年度中央预算执行和其他财政收支情况是好的。这是审计署审计长李金华向九届全国人大常委会第二十八次会议报告2001年度中央预算执行和其他财政收支审计情况时作上述表示的。

　　李金华说，国务院有关部门认真贯彻落实积极财政政策，加大对西部大开发、基础设施建设和“两个确保”等方面的投入，继续提高国家公教人员的工资水平，为进一步拉动内需，促进经济增长发挥了重要作用。各地区、各部门进一步完善国债资金和其他专项资金的管理办法，规范工程和项目管理，加大监督检查力度，有效促进了专项资金的及时拨付，配套资金到位率也逐年提高，挤占挪用等严重违规问题逐步减少，资金的使用效益继续提高。国务院各部门遵守财经法纪的观念进一步增强，不断建立健全规章制度，加强部门预算管理，依法理财的水平逐步提高。经过连续几年的审计，国务院各部门重大违法违规问题明显减少。

　　李金华说，从审计情况看，中央预算执行和其他财政收支中仍存在一些违法违规和管理不规范、政策执行不到位的问题，有些部门二三级单位的违法违规问题还比较突出，主要表现在8个方面。

　　一、中央预算管理中存在的主要问题有：

　　2000年，财政部将应收回的储备粮轮换费用结余和其他专项收入11.7亿元，直接留给中国储备粮管理总公司，作为流动资金和开办费。这部分收支没有在当年预算中予以反映。2001年，财政部将应从山西、安徽等5省结算收缴的专储粮救灾差价收入1.09亿元，直接抵顶了应拨付的专储粮利息费用补贴，未在预算中反映。

　　1999至2001年，财政部每年预拨农业银行第四季度扶贫贷款财政贴息资金共5.44亿元，至今未与农业银行总行办理结算。财政部今年内要尽快清算。

　　回收的农业综合开发有偿资金未及时安排用于支持农业开发方面的支出，仍滞留在农业综合开发办公室账户。财政部今后要按国家规定加强对回收资金的管理，努力提高财政资金使用效益。

　　中央财政举借政府外债的预算管理办法要进一步完善。目前，财政部已将对外发行债券收支纳入了中央预算，但对中央财政统借统还贷款的收支未纳入中央预算，对中央财政统借自还贷款的债务收支也未纳入预算管理。

　　截至2001年底，财政部准备用于对外偿债的资金已达300多亿元人民币，长期存在国际司。但中央财政又在预算中安排资金，用于应由地方承担的统借自还项目的还本付息，加大了中央财政的负担。从审计情况看，这些资金管理也比较混乱，一直没有规范的管理办法，并且积存的资金被分别存入多个账户中，其中部分资金以大额存单方式搞定期存款，存在一定风险。

　　二、中央专项转移支付管理中存在的主要问题有：

　　项目单位过多，资金使用分散。2001年中央财政安排的221项专项转移支付，具体分配到了28000多个项目，涉及面广，内容繁杂。

　　预算编制和执行不够规范。表现在资金分配缺乏科学、合理的标准和依据；有些预算批复和资金拨付迟缓，影响了资金的及时安排和使用。

　　三、中央税收征管中存在的主要问题有：

　　长期以来，由于税收征管注重计划考核，而且在实际执行中，有的将计划完成情况与自身的奖励挂钩，导致一些税务部门为了完成税收计划和获取奖励，人为调节税收进度，有的征收过头税，有的隐瞒税源。审计查出瞒报税源金额12.63亿元。

　　一些国税部门由于受地方政府干预或自身执法不严、征管不力，违规减免缓税和应征未征税款问题比较突出。有的执法犯法，为牟取地方或小团体利益，大量截留国家税款。

　　四、国务院各部门预算执行中存在的主要问题有：

　　人民银行系统主要问题是审查监管不力，存在一定的风险隐患。一是再贷款业务手续不完备，监督不严，有13.55亿元再贷款被挤占挪用。二是对商业银行申请的再贴现业务，审查把关不严。

　　原出入境检验检疫系统突出问题是隐瞒转移收入13.71亿元，主要用于滥发钱物，金额达6.39亿元。此外，还巧立名目、自定标准，直接用预算外资金、事业经费和职工福利基金等发放钱物2.62亿元。

　　造成上述问题的原因，主要有两点：一是没有真正实行“收支两条线”。二是政企不分。此外，该系统近年来机构变动频繁，管理相对松弛，也造成一些单位为牟取小团体和个人利益，突击滥发钱物。

　　对国务院其他部门的审计共查出39个部门隐瞒事业和经营收入8.56亿元，17个部门未按规定上缴预算收入和预算外资金7.13亿元，31个部门挪用财政资金用于行政经费、基建和对外投资等4.93亿元。与往年相比，这些问题总体上呈下降趋势，而且主要集中在一些收入较多的部门和二、三级预算单位。

　　五、长期建设国债管理中存在的主要问题是，部分项目还存在违规招投标和违法分包、非法转包等问题。这次审计的16个省区都不同程度地存在违规招投标问题，有的甚至弄虚作假，暗箱操作；抽查的571个项目中有74个项目存在违法分包、非法转包工程的问题，造成建设资金流失1.24亿元，占合同金额或已结算工程价款的2.7%。

　　六、专项资金管理中存在的主要问题有：

　　审计农村电网改造资金共查出各类违法违规问题金额29亿元，占审计资金的3.15%。主要是一些地区的电力部门和基层电力企业挤占挪用农网改造资金10.72亿元，用于其他项目建设和经费开支；少数地方利用农网改造之机，随意向农民乱收费、乱摊派，严重损害农民利益。

　　审计退耕还林试点工作资金发现的问题包括：补助资金拨付不及时，主要滞留在省地两级；一些地方的林业、粮食、财政等部门挤占挪用补助资金1.1亿元；一些乡镇和项目单位弄虚作假，虚报退耕还林试点完成量，骗取各项补助5047万元。

　　审计铁路建设资金发现的主要问题包括：截留、挪用铁路建设资金和其他资金；建设项目管理不严，损失浪费比较严重。

　　七、金融机构资产负债损益中存在的主要问题有：

　　中行系统的违规经营问题，主要表现为违规放贷、账外经营、违规开立信用证，以及违规签发银行承兑汇票等。

　　人保公司系统的违规经营问题，主要表现为无序竞争比较严重。此外，审计还查出严重违法违规和涉嫌经济犯罪案件线索54件，涉案人员78人，涉案金额27.9亿元。

　　八、在对党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计中，未发现有个人经济问题。但仍存在一些违法违规问题，其中8户国有重要骨干企业经营管理中存在的问题比较突出：由于诚信意识不强，核算不规范，有的甚至弄虚作假，致使企业会计信息失真问题较为严重；由于决策机制不完备、疏于管理、内部控制薄弱，导致国有资产损失浪费严重。此外，审计还查出有的企业下属单位领导干部以权谋私、贪污受贿、挪用公款等涉嫌个人经济犯罪案件线索22件，涉案人员61人，涉案金额5.98亿元。

　　李金华说，这次中央预算执行审计结束后，审计署对查出的问题依法进行了处理。对违反财政财务法规的问题，已分别下达了审计意见和审计决定，要求有关部门和单位认真进行纠正，其中违规减免缓税、应征未征税款的，限期予以补征；隐瞒转移收入、挤占挪用资金的，要求结转收入，收回资金；违规招投标，违法分包、非法转包工程的，督促有关部门严肃查处，认真整改；会计账务处理不合规的，限期调整有关账目。对涉嫌经济犯罪的案件线索和应当追究党纪政纪责任的人员，已按有关规定移交司法机关或纪检监察部门立案查处。对制度规定不完善、管理不规范的，已经建议有关部门建章立制，切实加强内部管理。对涉及国家政策方面的问题和一些重大项目的审计情况，及时向国务院作了报告，国务院已责成有关部门研究整改。(完)

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