世界贸易组织6月3日召开了争端解决机构会议，通过了欧盟第二次提出的任命专家组的请求。通过任命专家组，世界贸易组织将对美国大幅度提高外国钢铁产品进口关税的政策的合法性进行审核，并在成立6个月内作出结论，将报告提交争端各方。此前，欧盟第一次申请任命专家组的要求曾遭到美国的否决，根据世贸组织的规则，在6月3日召开的世贸组织争端解决机构的会议上，欧盟的第二次要求不能再次被否决，专家组因此随之成立。在本次会议上，日本和韩国第一次提出任命专家组的请求，遭到美国否决。会议同意在6月14日召开特 别会议，讨论日本和韩国的第二次申请。中国是继欧盟、日本、韩国之后第4个向世贸组织提出成立专家组要求的地区和国家，世界贸易组织已经同意在6月7日召开争端解决机构的特别会议，讨论中国常驻世贸组织代表团提出的任命专家组的要求，以解决与美国的钢铁贸易纠纷。这也是中国在去年加入世贸组织以来，向世贸组织争端解决机构提交的第一个案例要求。

　　从20世纪70年代开始，由于新兴材料的大?模运用，发达国家的钢铁工业逐渐沦为“夕阳工业”，但在发展中国家中钢铁工业却依然是国民经济的支柱产业。钢铁业也常常被?作衡量一个国家工业发展水平和?合国力的一?重要指标。近几年在世界经济相对低迷的情况下，世界钢铁市场供大于求。据国际钢铁学会的统计，2001年全球钢铁生产能力为10.68亿吨，而需求量仅7.22亿吨，设备使用率只有77%。其中，欧盟、亚洲和北美生产能力分别过剩40%、37%和23%。美国破产钢铁企业的名单也不断加长，“9.11”事件之后，美国钢铁企业雪上加霜，要求政府采取保护措施的呼声也日渐高涨。

　　美国总统布什认为：进口产品严重地影响了美国的工业，对一个重要的行业产生了消极的影响.因此,需要暂时减轻这个行业的压力使其自行调整产业结构,这是在世贸组织允许范围内的。2002年3月20日美国紧急提高钢铁进口关税的“201条款”正式生效。根据这一方案，美国会对钢材、长板等进口的主要钢铁品种，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%至30%不等的关税。这是迄今为止美国历史上对进口钢铁施加的最严重的一次贸易限制。而欧盟、日本、中国、澳大利亚等国则成为“201条款”的受害国。

　　中国外经贸部研究院高级研究员马宇

　　一、解决贸易争端需要哪些程序？

　　第一个是当争端产生了以后当事成员方政府先提起双边贸易谈判，就相关问题进行磋商；第二个程序假如双边谈判没有解决这个问题，可以由世界贸易组织总干事在世界贸易组织框架内进行调解斡旋；第三个程序假如世贸组织总干事的调停没有解决问题，当事成员方需要争端解决机制介入，就是任命专家组通过动用争端解决机制，任命一个三人的专家小组，对这个问题进行具体调查并且拿出工作报告。第四个程序是工作报告出来以后，假如双方没有疑议就可以根据工作报告裁定或者建议来执行；但是假如说有一方对这个问题还有不同的看法，可以提起上诉进入另外一个程序，就是上诉程序。第五个程序是在争端解决机构里面专门设立了一个七人的常设的上诉小组对上诉方的要求再重新进行审议，它也可以否决工作报告，也可以对它进行修订，也可以重新作出裁决；第六个程序是监督执行的问题。整个争端解决机制带有强制性，属权威裁决，裁决了以后各方必须执行，因此世界贸易组织利用它的力量来监督当事方的执行。假如说有一方不执行，或者有些补偿的问题，世界贸易组织最后的争端解决机构可以要求当事各方必须要怎么样执行，假如说不执行，被损害的一方可以被授权提起要求补偿或者中止减让或者进行交叉报复

　　二、任命专家组的意义体现在哪些方面？

　　任命专家组是实质性的作用。磋商或者调停在以往解决贸易纠纷的时候是最常用的一种方式，不是世界贸易组织独有的。但是把任命专家组纳入争端解决程序是世界贸易组织的争端解决机制最实质性的一步，也就真是到了动用多边贸易体制来解决贸易纠纷的时候了。专家组的成员遵循两个基本的原则第一个原则就是回避原则：与纠纷各方有利害关系的成员方的公民不能参与专家组；第二个原则确实是专家身份，必须是业内的专家。假如说钢铁贸易纠纷，这里边可能就需要对货物贸易规则非常熟，对当事各方情况也比较了解的又懂法律，又懂世界贸易组织规则甚至可能还懂国际贸易的专家来参与。

　　中国人民大学经济学院副院长雷达

　　三、关于美国的贸易保护主义的政治经济背景？

　　专家认为：一个方面是从这些年经济全球化对创造全球的财富，配置全球的资源上来说是非常有效的，但是对于新增的财富利益的分配上，全球化无法根本解决，要通过一体化的手段来解决。美国引发钢铁争端，是想在新的经济全球化的背景下建立新的经济一体化的新制度，从而为保证美国经济全球化利益分配过程当中占得先机占得便宜而进行尝试；第二点美国引发钢铁争端是对于世界贸易组织贸易争端机制的一种挑战。在去年多哈会议已经兴起了新的一轮贸易谈判的基础上，美国尝试着用这个贸易争端机制来解决问题。实际上美国运用201条款对它的钢铁进行保护的话，就美国国内的经济而言的话也是有利有弊的。完全从美国的利益角度考虑，美国完全可以通过双边协商来解决问题。但是它为什么不通过双边协商而要希望对手进入世界贸易组织的程序呢？因为美国通过把对手拉到多边贸易谈判的舞台上，谈判桌上来进行谈判的话就有可能在多哈会议的新一轮的谈判当中要更多的筹码；第三个在钢铁磨擦的背后，美国随着结束了90年代长期增长以后调整过程当中美国将会有一系列的贸易保护主义的政策。

　　四、如何赔偿？(马宇)

　　从世界贸易组织争端解决机制来说是有一个补偿程序的。假如最后工作组的报告出来了以后，裁定是美国违反了世界贸易组织的规则，对其他出口国造成了相应的损失，那就应该给予一定的补偿。但这种补偿有一个评估的问题，就是说损失的评估会有多少，最后应该是一个怎么样补偿法？包括直接补偿，就是美国得拿出多少钱来给这些受害国，受害成员方进行直接补贴；另外一种是通过类似于一种国内财政之间的转移支付这样的方式有一些相应补偿，比方贸易上我多进口点别的东西给你补偿，但这实际上取决于一个是工作组的报告，另外一个还主要取决于当事各方的协商。

　　五、钢铁贸易争端给中国带来什么？

　　单纯从钢铁的出口来说，中国占的比重并不是很大。但是从中间层次上来说也有可能有比较大的影响。

　　因为美国现在是比较大的钢铁进口国，如果它征收高关税的话，全球的钢铁市场是一个过剩市场。原来美国是一个大市场，许多国家的钢铁都往美国出口。美国对几十种钢铁品种进行高关税的这种保护措施以后有可能其他钢铁的供给商将会把钢铁销到中国来，这是间接的影响。深层次的影响并不是我们加入世界贸易组织以后对中国有什么利有什么弊，而是看美国看欧洲如何利用世界贸易组织的协商机制来为自己争得全球化当中的贸易利益而采取的各种战略手段和具体的措施。

　　六、贸易争端和贸易战的区别在哪？(马宇)

　　这是两个层次的事情。在世界贸易组织框架下以及以前关贸总协定框架下基本上没有产生由于某一个贸易纠纷最后引发贸易战，到了愈演愈烈不可收拾的局面。纠纷实际上贸易纠纷是一种常态只要有国际贸易存在，有国家利益存在，贸易纠纷就是一种常态，不管有没有一个组织，有没有一个争端解决机制。争端要演变成贸易战，演变成你死我活的战争，就需要一种非常非常谨慎去考虑问题的态度，因为争端是基于各自的利益考虑可能是对问题的理解。到了贸易战的时候往往就是两败俱伤的结局这个是当事各方都不愿意看到的。所以世界贸易组织成立七年来大概有500起左右的贸易纠纷，到现在为止没有一起演变成贸易战。80%以上实际上双边磋商就解决了，还没有到实质性启动这个争端解决机制。另外一旦宣判或裁定当事各方都遵守。比如说世界贸易组织第一案--美国汽油标准案，当时裁定是美国输了，最后美国也执行修改了它自己国内的法案；包括欧盟香蕉案也是这样，当时裁决欧盟输了，欧盟就修改自己的进口的法案，修改完了以后美国还不满意，又上诉，又修改，但最后也没有演变成贸易战的方式。(王子哲阮小梅)

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