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新华网上海6月3日电(新华社“新华视点”记者黄庭钧姜微)
在上海，促进就业不仅仅是政府和失业人员的事情，一些衣食无忧、生活富足的人们也积极参与进来，出资金、出点
子、出岗位，社会就业的“蛋糕”在不断做大，越来越多的失业人员因此重新上岗。创业-开业-就业，社会系统中形成了一
个良性循环。
这一切，源于上海有一个比较明确的市场化和社会化交融的就业服务新思路。
新思路之一：就业援助。这是一个“托底”的思路，主要针对就业困难群体。为确保“4050”人员就业稳定度，
上海根据“4050”人员上岗时间的长短，建立了相应的岗位补贴制度：凡是“4050”项目吸收的人员，在净增一个岗
位补贴500元的基础上，市政府再追加补贴1000元。
而对于仅靠自身努力难以解决就业，并愿意接受每月500-600元工资价位的就业特困人群(上海目前有2万余
人)，则实行双向承诺：政府部门承诺安排其力所能及的就业岗位、就业特困人员承诺服从安排。政府通过调剂出的一些公益
性岗位，努力提供相应的托底性岗位。
新思路之二：开业辅导。2000年上海组建了一支开业指导服务专家志愿者队伍，对下岗人员进行创业培训和开业
指导。去年，上海强化了开业指导专家服务，增加开业指导咨询项目，改进了贷款贴息担保等政府支持措施，鼓励有潜力的下
岗失业人员开业、创业，通过一种灵活的就业形式，发挥就业的倍增效应。目前，这个开业辅导专家队伍拥有各类志愿者专家
个人303人，志愿者专家团体单位24家，每周六上午接受咨询。辅导内容包括：开业登记、企业策划、项目论证、市场分
析、经营管理、技术创新、资产评估、知识产权、信贷融资、法律政策等18个方面。
这个专家团也接受社会各界有志于“4050”项目的人士的咨询。
新思路之三：创业支持。支持创业，特别是支持社会各界设计、投资、执行“4050”项目的创业。上海规定，创
造的就业岗位不低于20个，其中吸纳“4050”人员数占从业人员总数的70％以上的项目，都有可能被确认为“4050
”项目。政府对“4050”项目的支持政策包括：享受一次性项目开发补贴的扶持；有条件享受三年内免一切地方税费政策
；符合开业担保条件的，可向市促进就业基金申请开业贷款担保等。鼓励社会各界参与“4050”项目的创业，以创业促进
就业。
新思路之四：从业培训。上海有关部门在调研中发现，失业人员的就业困难不仅仅在年龄，还在于缺乏适应市场需要
的技能和素质。而所有激励使用“4050”人员的政策，最终都落在“4050”人员能不能适应岗位需要上。因此，上海
在促进就业过程中，十分注重对失业人员的职业培训。通过职业资格证书制度、增加培训网点、拓展培训领域、发放培训经费
补贴等做法，强化职业培训的针对性和实效性。
这些思路，同时还融会着“市场化”和“社会化”的特色。能市场运作的都按市场规律来运作，如净增岗位补贴，钱
发到聘用“4050”人员的企业，而不是发给“4050”个人，激励企业聘用失业人员；而培训费补贴，则实行“培训社
会化、补贴个人化”，激励失业人员参加培训。而在“4050”项目的遴选中，则完全改变以往政府包揽一切的做法，推出
了以项目为核心的“五人运作体系”，即发动社会各界、市内市外一切力量，担当“4050”项目的设计人、招标人、执行
人、出资人和监理人，政府部门退居“二线”，主要做服务、规范和政策扶持工作，对项目运行不加任何干涉，确保项目运行
的效率。(完)
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