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新华网北京4月16日电经国务院同意，国务院办公厅近日向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直
属机构发布了《国务院办公厅关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》。
通知说，去年以来，按照中央的统一部署和安排，各省、自治区、直辖市党委和政府高度重视，认真进行农村税费改
革试点。全国试点工作进展顺利，取得了明显成效，为进一
步扩大改革试点积累了经验。根据中央经济工作会议和中央农村工
作会议精神，按照中央提出的积极稳妥、量力而行、分步实施的原则，国务院决定2002年进一步扩大农村税费改革试点范
围。
通知说，为了保证改革试点工作顺利进行，达到预期目的，2002年中央财政增加了用于农村税费改革试点的转移
支付资金。按照适当照顾粮食主产区、民族地区和特殊困难地区的原则，中央财政用统一和规范的办法将转移支付资金分配给
新增扩大改革试点的省，实行包干使用。对2001年经国务院批准的改革试点省及其试点县(市)，中央财政按照既定的补
助范围和数额继续给予转移支付补助。试点地区省级财政和有条件的市、县财政，都要加大对改革试点的支持力度，通过调整
支出结构，减少各种不必要的开支，千方百计安排足够资金支持农村税费改革。各级财政用于农村税费改革的资金必须确保专
款专用。
通知强调，要努力做到“三个确保”，即确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，
确保农村义务教育经费正常需要，这是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。各地在制定和实施改革方案过程中，必须全面
贯彻中央有关农村税费改革的各项政策，坚持“减轻、规范、稳定”的原则，继续严格执行《中共中央、国务院关于进行农村
税费改革试点工作的通知》和《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》规定的各项政策。要把切实减轻农民负
担放在首位，合理确定农业税计税要素，规范税收征收管理行为，严格村内“一事一议”程序，坚决杜绝各种名目的乱收费。
乡镇机构和村级组织是我国政权建设的基础，要合理确定县、乡政府事权和财权，新增的农业税原则上留给乡镇政府，保障乡
镇机构履行职能所需支出。农业税附加收入要全部用于村级开支，及时划转，不得截留挪用；村级开支确有困难的，乡镇财政
要给予适当补助。农村义务教育关系到农村人口整体素质的提高，县级财政要按规定的标准安排农村中小学教师工资和公用经
费。地方各级政府在安排农村税费改革财政转移支付资金时，要切实保证乡镇机构运转和农村义务教育经费正常需要。
通知指出，要扎实推进各项配套改革。农村税费改革不仅是国家与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑
的重大变革。试点地区在落实农村税费改革政策的同时，必须相应推进相关乡镇机构改革、农村教育改革和政府公共支出改革
等相关配套改革，精简乡镇机构，合理控制人员编制，压缩乡村干部，优化教师队伍，努力节减开支。
通知说，农村税费改革涉及千家万户，试点地区要加强政策宣传工作，真正使改革家喻户晓，深入人心。要加强干部
的培训工作，建立一批懂政策、业务精、作风实的干部队伍，确保中央各项改革政策在执行中不走样。改革中要特别注意教育
广大干部，按照江泽民同志“三个代表”要求，进一步改进思想和工作作风，关心群众疾苦，严格执行政策，及时化解矛盾，
把中央的各项改革政策不折不扣地落实到基层和农户。
通知还要求认真做好未扩大改革试点地区的有关工作。今年尚未进行全省改革试点的省(自治区、直辖市)，要进一
步抓好局部试点工作，注意总结试点经验，完善有关政策，为全面推进改革做好准备。要继续严格执行国家现行有关农村税费
政策和中央关于减轻农民负担的各项规定，进一步稳定并降低农民的现有负担水平，做好今年农村税费的征缴工作；同时要注
意做好对试点毗邻地区基层干部和农民的宣传解释工作，切实维护农村社会稳定。
通知指出，试点地区农村税费改革领导小组及其办事机构，要切实加强对改革试点工作的督查。督查的重点是，核定
的农业税计税土地面积是否属实，确定的农业税常年产量是否合理，计税面积和常年产量是否得到农民认可，农民负担是否减
轻，农村乱收费特别是农村中小学生就学、农村用电、农民建房乱收费和报刊摊派是否得到有效治理，村内“一事一议”是否
符合规定，上级财政的转移支付资金分配使用是否合理等。发现问题，及时纠正。(完)
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