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新华网重庆2月23日电(记者程正军刘刚)重庆三峡库区人口大县和移民大县-——开县，近年来，通过实施农村
“剩余劳动力有序转移工程”，不仅有效缓解了农村就业压力，而且实现了农民增收、小城镇快速发展等“多赢”目标。该工
程被当地群众誉为“输出劳动力，引回生产力”的民心工程。
开县位于重庆市东北部，地处大巴山南麓。全县总人口近150万，其中农业人口134万 ，农村剩余劳动力近40
万人。开县还是三峡库区的移民大县，淹没面积55.5平方公里，移民搬迁人口15万余人。目前，开县人均耕地仅0.76
亩，人地矛盾突出。
有序转移民工30万，一年挣回10个亿据开县劳动和社会保障局局长潘光烈介绍，开县每年有30多万人外出打工
，他们每年挣回纯收入在10亿元以上，是开县GDP总量的四分之一强，是全县年财政收入的5倍多。1999年，开县被
国家劳动和社会保障部确定为全国百个流动就业管理重点监控县；去年，又被国家劳动和社会保障定为54个全国农村劳动力
开发就业试点县。
开县县长任能君说，人多地少是制约开县经济特别是农村经济发展的最大障碍。而且，近40万的农村“闲置人口”
散布于全县农村几十万个家庭，还是社会稳定的一大隐患。因此，以劳务输出的方式、把农村富余劳动力有序转移出去，成为
开县发展农村经济和促进社会稳定的一项基础工程。
为做好这项基础工程，开县已构筑起一个从县内到县外的农村剩余劳动力有序流动就业管理网络：在县内，县政府专
门成立了“社会劳动力统筹协调领导小组”，由分管副县长具体抓；全县55个乡镇都配备了相应机构，有专人负责；外出打
工人口较多的村设立了流动就业管理监控站；另外，县内还建有劳动力市场、职介中心各1个，职业介绍所5个，就业培训基
地4处。在县外，开县先后在本县外出务工人数较集中的东莞、深圳、上海、北京、海口等六个城市，建立了“开县外出务工
窗口”。近年来，开县基本做到外出务工人员培训有“门路”、就业咨询有“窗口”、外出务工无盲流。
引回生产力，返乡创业建家园任能君说，把农村剩余劳动力有序转移出去，以缓解人地矛盾，使农民增收，只是开县
农村“剩余劳动力有序转移工程”的起点；鼓励、扶持外出务工者返乡创业，使开县更多农民从中受益，则是这项工程的最终
落脚点。
在广东东莞先打工、后办厂，在那里生活了近10年的开县三合镇农民武俊平，去年11月，怀揣200万元资金，
以及学到的技术和管理知识，在开县新县城办起一家制衣厂。制衣厂的100多名职工都来自本地。据了解，目前，开县40
％以上的个体私营企业主是外出务工返乡人员，其中，像武俊平这样有一定资金实力的有60多位。开县还从打工能人中选用
了400多名村、社干部，这些人在带动一个村、一个社和一批人的脱贫致富中发挥了重要作用。六年前，义和镇农兴村还是
一个年人均收入不足千元的困难村；而现在，农兴村利用区位优势，借集市兴村，已建成为开县远近闻名的“农民城”，全村
年人均纯收入已达2100多元。这个村的普通农民王会林说，村支书梁玉林和打工归来任村主任的贺明伦是农兴村兴旺发达
的功臣。
近6年，开县累计投资17亿多元、建起不同层次的小城镇110多个。据介绍，小城镇70％以上的住户是外出务
工者及其家属，小城镇建设资金70％以上是他们投资的。临江镇是建设部小城镇建设试点镇，该镇依托旧镇，投资3500
万元，正在改扩、新建两条长约2公里的街道，宽敞街道两旁正在兴建6万平方米的住宅和当街门市。镇委书记马新民说，已
建成和正在新建住宅和门市的买主8成以上是外出务工人员。
因势利导，“有序转移”需完善马新民说，外出务工确实使临江镇农民比以前富了许多，但随之而来的一些问题应引
起有关方面重视：一是外出务工人员中低龄化问题突出。临江镇每年有1.2万人在外打工，其中16岁以下的可能占到5-10
％，年龄最小的甚至只有13、14岁，且越是贫困的乡镇，越是经济困难的家庭，这种情况越严重；二是年轻劳力外出打工
后，导致基层工作有“三难”，即土地难管理、税费难收缴、农业科技难推广；三是外出打工群体成了新的“超生源”。临江
镇外出打工人群每年超生在100人左右。
为鼓励、引导更多的外出务工人员返乡创业，近两年来，开县在工商、税收、土地使用等方面出台了一些政策。据了
解，这些政策对促进外出务工人员返乡创业起到了一定作用，但力度还很有限。近几年，开县由外出务工人员创办的企业有数
百家，由于后续资金不济、技术人才缺乏等原因，只有60多家实现了规模发展。
任能君认为，在经济落后地区，外出务工已成为农民增收的重要途径。但这部分外出务工农民因观念、所在地政策限
制等原因，其中大部分最终还是要回到家乡谋求发展。从开县看，这部分人已成为小城镇发展的主力军。因此，国家有关部门
和地方各级政府应因势利导，做好服务，撤除政策“藩篱”，在技术、税收、国土、信贷等方面给予更多支持，以鼓励更多有
一定基础的外出务工人员返乡创业。(完)
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