从官款相傍到官款合流

　　□王全平(安徽)

　　2001年岁末，安徽省纪委正式对外公布，安徽省原副省长王怀忠已被“双规”，表明已被中纪委查处大半年的王怀忠涉嫌贪污受贿、玩忽职守案开始浮出水面。

　　在王怀忠尚未完全揭开的黑幕中，其恶意玩忽职守行为，尤为发人深省。今年55岁的王怀忠历任亳州县县长，阜阳地区常务副专员、阜阳市市长、市委书记等职，这个从农村基层一步步走上来的领导干部，素以“胆子大，点子多，能吃苦”著称，争取到京九铁路枢纽建在阜阳，就是他担任阜阳地区专员时的杰作。然而，当王怀忠在阜阳大权独揽，威信陡增之后，个人私欲也急剧膨胀。人们发现，不知从什么时候开始，王怀忠身边多了这么一群人，他们是王外出时的随从，鞍前马后，安排打点，全不用王操心；他们是王休闲时的伙伴，他们开设的饭店酒廊，成为王怀忠经常光顾的场所，声色犬马，一应俱全。随着王怀忠权力日重，这些人中的绝大部分也就成了暴发户。

　　国有土地：王怀忠的砝码

　　占地3.52亩的阜阳市少年宫地处阜阳市中心，仅地皮的市场价值在1000万元以上。1996年，在王怀忠的支持下，私营企业主丁佩琦仅以200万元搬迁费、80万元居民搬迁补助就将这块地皮买下。少年宫的干部职工不同意，丁佩琦就和少年宫的主管单位移师合肥签下土地转让协议，按照这份协议，搬迁后的少年宫必须租用丁佩琦开发的地处市郊位置的四层楼里，租金则由市财政直接给付。

　　阜阳近期查处的腐败案中，1996年是一个明显的发案高峰期。这年前后，阜阳铁路枢纽动工建设，阜阳撤区建市紧锣密鼓地进行，而一些不法奸商趁机利用官员手中的权力大发其财。原小阜阳市唯一的体育场以其优越的地理位置被房地产商李某看中，找到王怀忠后，王就拍板以5000万元卖出，此举遭到全市干部群众的强烈反对，因为新建一个同样规模的体育场至少得投资一个多亿。但在有关的协调会，王怀忠扬言“不换脑筋就换人”，当即撤掉持反对意见的体委主任。最后，李某仅付了1000万元就取得这片地的开发权。

　　被列入安徽第三产业十大建设项目的阜阳购物中心，本来由阜阳纺织品站、商业局、卫生局、物资局等6家单位在纺织品站3.3亩办公用地联合开发，并已先期投入300万元。但在王怀忠“内资服从外资”的要求下，仅以300万元的补偿就将这地皮低价转让给假外商贺文俊。贺拿到地皮不到两个月，又在王怀忠的批示下，以1180万元的价格倒手卖给阜阳市建设银行。仅靠这笔生意，贺文俊这个在兔毛生意中亏了血本的阜阳农民东山再起，俨然成了大款。

　　据阜阳有关部门介绍，自1996年以来，经王怀忠之手批出的土地，明显属于国有资产流失的就高达10亿元。在国有土地收益的源源流失中，至少有10个大款应运而生。

　　垄断权：又一种交易礼品

　　阜阳老百姓反映，王怀忠在利用手中权力为大款朋友谋取不法利益时，可以说是胆大妄为，肆无忌惮。党和政府赋予他的公权几乎成了他可以随意转赠他人的“私有物”。黄锡川的发迹就是一例。

　　1996年，在王怀忠的安排下，阜阳市有关部门从外资农业项目收回的贷款中拿出300万元，借给私营企业主黄锡川，让他以泰商名义成立了从事黄牛养殖开发的广兴开发公司。此后，咄咄怪事接连发生：用于黄牛配种的冻精管，市场上只需几元钱一支，而广兴公司要卖100元；钱不好收，王怀忠就给市财政局打招呼，直接扣有关县市财政的钱，有的养牛大县一次就被划款100多万元。就是这样，广兴公司一年之后在账面上还出现严重亏损。王怀忠又让市政府以800万元的高价，收购广兴公司70%的股份，这笔钱居然是从扶贫款中挪用来的。据阜阳市财政局一名负责人粗略统计，黄锡川的广兴公司从成立到卖给市政府，阜阳市财政的资金损失达2000万元。

　　向王怀忠吹嘘能和中央领导的亲戚挂上钩的杨小明，借开发黄牛产业圈钱，介入国企改革聚财又是一例。1996年后，杨小明连租带建办了两个皮革加工厂，规模号称亚洲一流，但经营没几年就宣告破产，使上亿元银行、财政资金打了水漂，而杨小明在上海、深圳的生意却日见红火。阜阳市一名分管工业的副市长介绍说，1997年在杨小明行将恶意破产之际，王怀忠仍决定由杨小明托管阜阳市肉联厂，并安排市财政注入资金800万元。当时，阜阳市肉联厂还有净资产3800万元，但10个月后，当杨小明将肉联厂交还给阜阳市时，不仅原有资产流失殆尽，还新增债务2500万元，这一进一出，阜阳市又损失资金几千万元。

　　官款合流更可怕

　　王怀忠慷国家之慨，最终的成本却要由阜阳市政府和阜阳人民承担。1997年，房地产开发商苏星开发阜阳古商城的房地产项目时，因缺少资金几乎停顿。为帮助苏星解决资金难题，王怀忠直接授意有关部门，安排苏星成立一个假的农工商高科技开发公司，以黄牛开发为名，申请发行2000万元的国债。在省财政厅的要求下，王怀忠又同意由市财政为苏星提供担保。苏星这笔钱到手后，对这笔债务只偿付过几十万元，阜阳市财政为他付了300万元利息不说，还因被安徽省财政厅追究违规担保责任，于2000年一次从阜阳财政款中划走1900万元，使阜阳本已十分困难的财政雪上加霜。

　　目前，有关王怀忠腐败案仍在严查深挖中。据记者了解，王怀忠贪污受贿数额巨大，其中几个所谓的“大款”朋友行贿数额在百万元以上。当听到王怀忠被立案审查时，阜阳的一些大款叫嚣，就是倾家荡产也要保王过关，有的人更是一次拿出200万巨款为王“解套”，结果使自己和王怀忠一同在反腐倡廉的风暴中沉没。阜阳的一些干部群众据此认为，与不法奸商结成特殊的“利益集团”，一损俱损，一荣共荣，是当前一些党政领导腐败行为中的突出现象。这种官商一体的倾向，比一般的行贿受贿更加可怕，危害也更大。

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