王则柯(广州)

　　近年来，各地陆续发生居民吃了富含“瘦肉精”的猪肉造成食物中毒的情况，其中2001年8月22日发生在广东省信宜县北界的大案，中毒居民多达530人。我们应该把瘦肉精致毒的问题，放在“放心肉”工程这个大背景上看。就拿我所在的广州地区来说吧，自从4年多以前政府开始推行“放心肉”以来，广州市场上“放心肉”和“私宰肉”此消彼长的拉据战，一直没有停止。按照原来设想，检疫合格、比较干净的“放心肉”，应该是居民的福音，推行“放心肉”应该是民心工程。可是反复拉据的结果，“私宰肉”的市场份额却仍然大得很。广州在未定点屠宰前，每天屠宰大约一万头生猪供应广州市区的市场。4年多以前实行三个定点屠宰场屠宰之初，每天定点屠宰差不多7000头猪。后来就逐年下降，如今已“丢失”了大半壁山河。

　　给“私宰肉”做信息经济学会诊

　　“私宰肉”能够对“放心肉”构成威胁，主要法宝就是名义价格优势。

　　其实，老百姓是十分欢迎“放心肉”的。记得4年多以前“放心肉”这项民心工程开展之初，广州尚未推行放心肉地区的不少市民，就有宁愿“跨江购买”放心肉回家的故事。岂料道高一尺，魔高一丈。面对放心肉工程，私宰肉借没有被斩草除根的机缘稳住阵脚以后，反攻倒算过来。现在在许多市场，私宰肉大行其道，几可乱真。一些市场一些摊档，说的是放心肉，实际上是私宰肉，叫人真假难辨。

　　私宰肉冒充放心肉，属于欺骗行为。信息经济学是对付欺骗行为的学问。让我们运用信息经济学的方法，做一次会诊。

　　卖肉的知道他卖的是私宰肉，但是买肉的不知道那是私宰肉，于是在交易双方之间形成“信息不对称”，卖肉的作为信息优势方，会利用信息不对称占顾客的便宜。这就是信息经济学说的“道德风险”。

　　买方既然不知道究竟是放心肉还是私宰肉，在理性的条件下他只能按照放心肉和私宰肉的平均价格购买。在这种情况下，也许你卖的真的是放心肉，而且你也说了你卖的是放心肉，所以价格要贵一些，但是买方没有道理相信你，不肯接受你的比别人高一点的价格。这样，放心肉就赢不来居民的货币选票，就要被市场淘汰出去。信息经济学说的“逆向选择”，就是这样的过程：被淘汰的是好东西，能够存活下来的是最差的东西，一句话，经得起这个过程“选择”的反而是最差的东西。

　　肉食市场之所以发生逆向选择，根源是信息不对称。消除这种信息不对称，有两种途径，一是抓源头，二是抓终端。在猪肉买卖这一交易关系中，所谓抓终端，就是把消费者都培养成为辨别猪肉质量、成色的里手行家，让消费者都能够识别瘦肉精猪肉。事实上，一些报刊也在热心刊登专家意见，如何识别瘦肉精猪肉等等,但这显然是行不通的，因为现代社会讲究分工带来的效率，如果大家都要分心去学习辨别猪肉质量，岂不可悲？

　　所以要抓源头。这就要求商检部门严格稽查，彻底把私宰肉特别是瘦肉精猪肉从我们的市场驱逐出去，做到斩草除根。实际上，居民是接受“优质优价”的原则的，要是保证能够买到好东西，他们宁愿跑远一点路，宁愿付出较高的价钱。只是现在市场上良莠不分，对于买到的是不是放心肉没有信心，他们才不肯出高一点的价格，而这就便宜了危害市民食品安全的私宰肉和瘦肉精猪肉。

　　现在在最基层，一些市场管理办公室和私宰肉沆瀣一气。再往上一点，有关部门明明知道一些屠宰点情况糟糕，却死死保护。不久以前广州地区新闻单位联合行动，在三大定点屠宰场以外的一些“定点屠宰场”，查出污水横流，猪肉和秽物放在一起，甚至注水等许多触目惊心的现象。这一切都说明，现在的关键问题是利益驱动，政府部门之间思想不统一，步调不一致。

　　给居民一个有安全感的社会环境

　　我曾到现代化的广州茅山肉类联合加工厂看过。该厂是在政府推行放心肉工程的过程中，由广州市食品公司借钱投资8000多万元建设起来的，创业的过程可谓可圈可点。建成投产以后，外国一些著名企业的访客，也对茅山啧啧称赞。

　　茅山的投资决策，特别是生产能力的设计规模，是以政府要让“放心肉”占领市场的前景为依据的。如果放心肉占领市场，三大定点屠宰场的加工能力将得到比较充分的发挥，并且略有富裕，以备进一步发展。定点屠宰之初，三大定点屠宰场有过一段产销畅旺的好日子，茅山厂每天屠宰近4000头猪。三个大厂不但从内部说比较先进，从外部也比较容易监管。如果当初三大厂负责广州地区猪肉供应的设想实现，最近那些瘦肉精致毒的案例就很难在广州地区发生。可是由于私宰肉的泛滥蚕食，茅山的屠宰量已经下降到每天不足千头，其它两大企业同样面临困境。

　　虽然先进企业放心肉的名义价格比“私宰肉”高，但是按照“性能质量价格比”的标准，放心肉应该还是有优势的，因为质量有保证，而私宰肉往往未经检验，多半注水，有些甚至染色或富含瘦肉精。那么，好东西为什么不受消费者货币选票的赏识呢？因为生猪出栏并不可以马上供应到面向居民的肉菜市场，生猪必须经过屠宰加工，才能应市，而在这一不太简单的过程中，很有一些可以被人做手脚的机会。最后摆到肉贩案板上，猪肉的质量并不像鸡蛋那么容易“认证”。

　　如果把保证猪肉质量的重任推给消费者，那就要让居民生活在一个没有安全感的社会环境，这与我们“以人为本”、“建设全面发展的社会”的庄严宣示背道而驰。解决这个问题的正确做法，是政府担当起猪肉供应的“守夜人”的责任，采取措施保证供应到肉菜市场的猪肉合乎卫生标准。市场“守夜人”的责任是公共责任，公共责任理应由居民纳税钱支持的政府这个经济学所说的“公共部门”来担任。

　　放开定点会否雪上加霜

　　当前，放心肉工程在广州地区已经到了生死存亡的关口。在私宰肉的挤压之下，放心肉的市场份额一再下降，三大政府定点屠宰场的生产能力大量闲置，企业生存难以为继。

　　投资8000多万元建设茅山肉类联合加工厂，其决策依据，是放心肉占领市场的前景。可是眼下，私宰肉占领了大半江山。那么，谁是投资的主体呢？如果茅山是自主投资的主体，那么我说一句不中听的话，这是一项失败的投资，因为你对于市场前景的判断太乐观太幼稚。如果政府是投资的主体，这同样是一项未曾成功的投资，因为政府竟然容忍危害居民的“私宰肉”泛滥成灾，挤压放心肉的市场份额，自毁投资决策的前提。

　　当我们说茅山对于市场前景的判断太幼稚的时候，那是非常痛苦的观察结论，因为居民和企业如果连政府都不好相信，那么他们该相信谁？可是放心肉工程走到今天这样的地步，我们还是只能说投资主体对市场前景的判断太幼稚。

　　其实，管好肉食市场，并非高不可攀。首先，广大居民总体上是拥护放心肉的，只是因为对于是否放心肉没有信心，才无法表现支持。即使在目前整体情况很难令人满意的情况下，不但像禺山、东川这样的国营市场做得比较好，而且像江燕、跃进等少数私人承包管理的市场，也基本上杜绝了私宰肉。许多肉贩说，他们也希望卖放心肉，可是如果旁边的私宰肉冒充放心肉和他竞争，他们也守不住。这是心里话。因为在良莠不分的情况下，放心肉贵一元钱就要垮下来。如果政府部门把市场一个个整顿过来，整顿好的市场因为信誉效应，会赢得顾客的货币选票。市场从整顿中尝到了甜头，就有意愿坚持下去。

　　经济发展讲究“双赢”。如果狠狠打击私宰肉，让放心肉占领市场，那么肉贩放心，居民更放心，三大定点企业和政府都高兴，就可以达到“四赢”的境界。相反，如果放任市场没有“守护人”，只好恶性竞争，落得个“四输”的结局。在当前这个关口，11月2日，广州报纸刊登了“广州市政府通过新牲畜屠宰管理办法，定点屠宰场数量将放开”的消息。消息说，生猪屠宰要“定点”的规定不变，而屠宰点则可能会扩大到所有符合条件的屠宰场。我很担心这样放开，会不会使“符合条件”成为一句空话，因为监管对象多了，不但监管成本将“指数式”大幅度上升，而且容易给别的消极因素洞开方便之门。广东全省现行“定点屠宰场”差不多2700家，而韩国全国只有118家，日本全国只有300多家，香港则只有一家屠宰场。这些数字对比，应能给我们以启示。

　　广州地区放心肉工程命运如何，大家拭目以待。理想的前景，是“严格管理、并不垄断”，所有市场只进放心肉，但是各市场有在三大定点企业之间自主选择的余地。在肉食这个特殊行业，三家足以良性竞争。管理和竞争结合，放心肉的前景一定光明。

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