本刊记者谢奕秋

　　眼下在德国波恩市郊外小镇举行的“阿富汗问题磋商会”，让人联想起6年前在美国代顿市郊外的一个军事基地举行的“波黑和平最后谈判”。

　　当初都是一个民族派别的武装打下大部分国土—塔利班以普什图人(占阿富汗人口2/5)为基础，巅峰时期曾拿下全国90%的土地；前南斯拉夫人民军演变而来的塞尔维亚族(占波黑人口1/3)武装，也一度占据波黑70%的领土—在美国的军事干预之下，其它民族武装反攻得逞，在此基础上缔结和约、组建政府。

　　波黑面积只有阿富汗的1/13，塞族、克族和穆斯林三方投入的兵力却有24万。内战3年半后，430万波黑人口中死亡23.8万人，200多万人沦为难民，工业总产值下降了95%。给这个流血的伤口扎上绷带的，是在1995年11月姗姗来迟的代顿协议。

　　从日内瓦到代顿

　　美国对巴尔干西北部这块地盘，开始时兴趣不大。自前南斯拉夫分出来的4个国家，都是欧共体率先承认其独立的；1992年4月波黑三方打起来以后，欧共体不让美国插手；同年8月伦敦会议上诞生的“前南问题”常设机构(设于日内瓦)，只让欧共体特使欧文和联合国特使万斯两人主持。老布什也很懒，说巴尔干各民族之间的仇杀已经延续了几个世纪，美国还是少趟那里的浑水，德国要出头，由它去吧。

　　中南欧是天主教传统地盘。欧文和万斯1993年初抛出的一揽子方案，自然对信仰天主教的克罗地亚族照顾有加；塞族和穆斯林当然不依，西欧诸国束手无策。刚上台的克林顿抓住机会，借口塞族进行种族清洗，扬言要打击塞族军事目标。克林顿之所以支持巴尔干地区比较温和的穆斯林，是为了反对伊斯兰原教旨主义运动。换句话说，“萨拉热窝是制止德黑兰的桥头堡”。事实的发展证明，德黑兰是消沉了，喀布尔却跳了梁。

　　1993年5月，戏剧性的变化出现了。原来联手对付塞族的穆克联军，此时发生内讧；在现实利益面前，塞族和克族这对冤家的立场反而接近了。它们各自的母国，南联盟和克罗地亚的当权者米洛舍维奇和图季曼，提出了“三分波黑，再组成邦联”的计划。在此基础上形成的日内瓦会议新方案，遭到了穆斯林的拒绝。北约早在1993年4月就在波黑建立了禁飞区。1994年3月，在美国敦促下，穆、克两族签署建立联邦和联邦军队的协议，重归于好。7月，美、俄、英、法、德五国联络小组又向波黑三方递交了第三份和平方案，这回穆、克两族的利益得到满足，塞族却必须让出23%的领土。领教过北约零星空袭的塞族，在全民公决中拒绝了该方案。

　　五国气愤之余，当下解除对穆斯林的武器禁运，并逼迫南联盟与波黑塞族断绝关系。接下来，美国怂恿一直被动挨打的穆斯林武装主动出击，并在其腹背受敌时为其解围；恼羞成怒的塞族武装遂劫持联合国维和人员为人体盾牌。这样一直斗到1995年7月北约盟国外长会议在伦敦召开，美国终于从联合国秘书长加利手中取得战争授权的“钥匙”，紧接着就开始了对塞族的指挥、控制系统长达一个半月的空中打击。

　　波黑塞族很快丧失军事优势，被迫同意由南联盟代表其参加和谈。一锤定音的代顿协议规定，波黑由穆克联邦和塞族共和国两个实体组成，各控制51%和49%的领土。之后，有200多个国际组织的4万多文、武职人员在波黑监督协议的执行，帮助波黑重建。代顿协议执行到今天，各方奉行强硬民族主义政策的领导人分别以不同方式淡出政坛、让位于温和民主派。然而，巴尔干战火又在东南面的科索沃、马其顿先后点燃了。

　　几家欢喜几家愁

　　选择波黑而不选择柬埔寨、索马里或其它国家作为阿富汗和平进程的参照，是因为阿富汗地处欧亚内陆要冲，民族问题错综复杂，与波黑近似。但在某种程度上，波恩和会更像是1991年10月，由美、苏主持，以色列和叙、黎、约、巴等阿拉伯国家参加，为中东和平奠基的马德里和会，离“阿富汗的代顿协议”路漫漫其修远兮。

　　在阿富汗周边，俄罗斯、伊朗和印度为一方，巴基斯坦和沙特为另一方，双方勾心斗角了好久。印巴矛盾是不用说了，伊朗和沙特也素有矛盾。什叶派的霍梅尼思潮与同样激进的逊尼派的瓦哈比教义互相贬斥。为了孤立伊朗，沙特先是支持伊拉克发动两伊战争，后又和巴基斯坦合作，前期援助希克马蒂亚尔，后期扶植塔利班。

　　美国本来还挺看重塔利班。在它眼里，土耳其、阿塞拜疆、乌兹别克斯坦和巴基斯坦都比较听话，如果阿富汗“孺子可教”的话，一条贯通内陆欧亚、隔离俄罗斯、捆住伊朗的锁链便大功告成了。此外它还希望能借助阿富汗-巴基斯坦走廊，把中亚的油气运到印度洋，但先是1998年东非使馆爆炸案让它寒了心，继又遭遇9·11事件的讽刺。

　　很可能是普京让俄罗斯和乌兹别克斯坦两国的特种部队加入阿内战，才使得反塔联盟突然席卷阿富汗，把美国的计划缩短了五六个月，也让俄军得以在12年后重返阿富汗。塔利班始料未及的溃退(或曰战略撤退)，使巴基斯坦20多年惨淡经营的国际战略结局，一朝之间荡然无存。而巴基斯坦一直担心的“莫斯科-德黑兰-喀布尔轴心”，其轮廓却隐约可见。对此，美国也如鲠在喉，非要在“象征性的”波恩和会上把它拔除。

　　9·11事件后，印度比较失意，本来布什早答应要访问印度了，现在倒让穆沙拉夫在美国出尽风头。不过俄-伊-阿轴心的前景，对新德里多少是个安慰。最得意的是伊朗，宿敌塔利班垮台，不费自己一分力，且仍可通过与北方联盟的交情，保住其对南下油气的垄断；不过伊朗仍对美国大兵比较警惕，怕他们赖在自家门口不走。

　　最倒霉的要数塔利班，“辛辛苦苦四五年，一朝退到起义前”。只听说海牙国际法庭通缉波黑塞族前领导人卡拉季奇和姆拉迪奇，也没对塞族武装人员赶尽杀绝呀。罪魁祸首本·拉丹倒好，虽说被悬赏2500万美元捉拿，可要是他大难不死，还可以往索马里、苏丹、伊拉克等国躲，塔利班又往哪儿跑呢？

　　波恩缔造和平？

　　在布什11月26日对伊拉克发出“必须允许联合国武器核查人员重返巴格达”的警告后，巴格达比以往任何时候都更希望本·拉丹能力挽狂澜，更希望目前和谈的羁绊多一些，让美国脱不开身。正如萨达姆以他一贯的语言风格所说的，“战斗不会结束，如果他们要建立一个政府或者一个联盟(要统治阿富汗)，那将失败。”

　　诚然，各方之间复杂的博弈过程不可能一蹴而就。代顿协议签署之前，欧共体各国在海牙、伦敦、日内瓦和雅典安排了不知多少和会，但在塞族没有把自己恃武强占的领地交出来之前，妥协、停火总是暂时的。实际上，联合国从1999年开始已经就阿富汗问题召开过数次“6+2”国家会议，伊斯兰会议组织也曾不遗余力地斡旋，但结果无不告吹。因此，11月27日起在德国为期一周的阿富汗和谈，仅把目标锁定在为成立过渡政府作准备和建立一支维和部队上。

　　出席本次和谈的有来自阿富汗4个主要派别的共32名代表。其中，北方联盟和以前国王查希尔为首的“罗马小组”(后者主要代表流亡欧洲的阿富汗人，倾向于普什图族，包括仅有的两名妇女代表)分别派出了11名代表，而代表普什图族温和派的“白沙瓦小组”和代表哈扎拉族的“塞浦路斯小组”则分别派出5名代表。

　　与代顿和谈把波黑塞族的卡拉季奇排除在外一样，已成为过街老鼠的塔利班被剥夺了参与谈判的权利。不过，代顿和谈的主角有4位，分别是波黑、克罗地亚、南联盟塞尔维亚三国当时的总统以及美国国务卿；而此次联合国主导的磋商会，只有阿富汗代表和联合国官员正式参加，美国派出的两位特使以观察员身份与会。欧盟刻意保持低调，是怕巴基斯坦和伊朗也把鼻子凑过去。而把会议安排在德国，是考虑到它与各方关系都不错。

　　巴基斯坦不能出面替失去枪杆子的普什图人撑腰，也只好看当政期间曾跟它争夺边界的普什图族老国王的戏了。照理来讲，爱唱美国腔的联合国特使也能帮点忙，何况这也是他的责任，因为无视主体民族权益的和平不能长久，到头来还得麻烦他—前南斯拉夫解体便是例证。在克罗地亚人铁托的铁腕统治下，6个主体民族也曾创造过和睦的神话；但一旦富有魅力的铁托在1980年逝世，长期受压的塞尔维亚民族主义便强烈反弹，被掩盖的各种矛盾逐渐表面化，最终不但斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿，连塞族占很大比重的波黑共和国也宣布独立了，现在又轮到黑山。

　　有鉴于此，加上目前阿境内已有多处地方军阀宣布划地而治，故而11月17日入主喀布尔的阿富汗前总统、北方联盟领导人拉巴尼宣称，欢迎建立基础广泛的过渡政府，必要时还可以“让贤”。12月1日，北方联盟同意向战后过渡政府交权并允许国际维和部队进驻。但是，阿富汗今日时局的造成，实在与大国对中亚的争夺，以及克什米尔和巴勒斯坦的流血事件有关。外因不消除，地缘上的各种结不解开，和平终究是脆弱的。

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