我国“入世”以来，一个深层次的课题———“如何抓住机遇，向国际自由贸易区转型？”成为外高桥保税区各路专家集中探讨的热点问题。对此，一个不争的共识是：在我国进一步扩大开放的背景下，外高桥保税区要与WTO规则全面接轨，转型将是必由之路。

　　目前，北起大连、南至海南，我国已建立了15个保税区，而上海外高桥保税区是最早建立的一个示范区。它自1990年9月正式启动以来，历经数次封关，区域面积已扩大至7.52平方公里，吸引海内外经贸从业人员6.6万余人。保税区伴随着国际贸易、出口加工、仓储运输和物流分拨等四大主要功能而成长，区内中外贸易、加工企业已近4000家，外贸出口占全市总量7.8%，外高桥港口物流量超过201万标箱，仓储、物流企业已发展至600余家，初步显示出上海口岸外向型经济的生机和活力。

　　毫无疑问，保税区是我国内地开放层次最高的一个特殊经济区域。然而，权威人士分析，根据WTO有关贸易自由化和投资自由化的原则，与国内所有保税区一样，外高桥保税区要继续凸现优势，不能囿于优惠政策，而必须按WTO国际运行规则，建立起真正意义上的自由贸易区。概括国际上自由贸易区的基本特征，就是：“国家行为、境内关外、功能突出、管理宽松”。只有真正实施“境内关外”的管理模式，其功能开发、自由贸易的优势才能完全凸现出来，特殊经济区域的开放度和繁荣程度才会得以显示。

　　转型后的外高桥保税区应是什么模式的特殊经济区？权威人士认为，它应该在实施自由贸易与投资自由化方面，具备“四高一低”的独特优势———高开放度：它不存在一般经济区有条件的开放，而是全面开放、全面接轨，与经济全球化的依赖度更紧密；高自由化：贸易与投资自由化程度高，市场准入的门槛低，几乎没有什么人为的贸易与投资障碍；高通关速度：要比一般经济区的通关速度更快，货物疏散更快，物流量更大；高经济成长率：全面融入全球经济，在国际分工及资源配置中发挥较大作用，促进经济高速增长；低交易成本：办事便捷、透明，营运成本低。

　　至于保税区内“候鸟”般多的中外贸易企业，权威人士认为不必为此担忧，因为它们将会随着进出口经营权的逐步放开，按照“入世”后的统一法则去运作。目前，最重要的是必须营造自由、公平、竞争与宽松的制度化环境。与WTO规则全面接轨后，保税区依托上海海港、空港和信息港的综合优势，全面拓展国际服务贸易业，建设中国特色的自由贸易区，必定大有作为。

　　解放日报记者贾宝良

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