记者手记

　　本刊记者 章文

　　因为国庆节值班的缘故，无聊地在网上看新闻，一则国内新闻触动了我的心。新闻讲的是广西的一对老夫妇因儿子在广州收容站里离奇死亡而状告广州收容站的事，读来字字触 目惊心。我于是搜索“收容遣送”4个字，哗哗哗，像井喷一般，涌出来许多条。每一条里面都浸满了外来打工人的血泪。我发现让这些人流血流泪不是因为他们做了什么坏事而受到法律的制裁，他们一般都很老实，遵纪守法，勤勤恳恳在别人的城市里靠自己的劳动过着卑微的生活。他们没想到，仅仅就是没办或身上没带那张名为“暂住证”的薄薄的卡片，就有人有权力把他们抓起来，关起来，让他们劳动，罚他们的款，甚至毒打他们。欢乐祥和的国庆节过完，我立即上路，前往东莞，去大朗收容站，去樟木头收容站；前往博罗，去杨村收容站。在民工聚集的地方，只要询问有关收容的情况，几乎每个被询问者不是自己亲身经历过，就是自己身边的朋友遭遇过。他们都表露出了极大的愤怒，同时却也感到极大的无奈。有一个打工者讲：“我们一点办法都没有，抓到了只能自认倒霉，谁叫你是外地人呢！只能学着机灵点，多呆在厂里，尽量少出去玩。”

　　层层得利者与受害者

　　1982年，国务院颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，规定收容由公安机关负责，遣送由民政部门负责，收容遣送的对象是那些衣食无着的街头流浪乞讨人员，带有浓重的福利色彩。1991年，国务院又颁布《关于收容遣送工作改革问题的意见》(下简称《意见》)，将收容遣送的对象扩大到三证(身份证、暂住证、务公证)不全的流动人员。但规定非常含糊，是三证有一证就合法，还是必须三证齐全才算合法，《意见》里面并没有说清楚。制度的模糊必然导致执行中的摇摆，这对负责收容工作的公安机关而言，意味着操作上的极大灵活性。不合理的产生还在于现实中利益的驱动。公安部治安管理局武冬立局长接受《南方周末》记者采访时透露，全国共有流动人口约8000万，按办理暂住证每人需交180元管理费用计，一年就是144亿，就是打个半折，也有80个亿。这笔钱没有人告诉我们用到何处。一些执法人员利用制度的漏洞，凭借手中的权力大搞人钱交易，也是不争的事实。《中国青年报》去年6月19日报道了604次列车上，一名27岁的女青年因未买车票、未带身份证而被乘警捆绑，后女青年跳车身亡的恶性事件。造成这一恶性案件的直接原因是，乘警与一个收容所有约定，一旦发现无票、无身份证的人员，即送交收容所，每送一人乘警可得到200元的“工作经费”。据公安内部人士私下透露，这种情况在全国都很普遍，只是各地的“收费”标准不一而已。这也就可以解释为什么有的打工者明明带有暂住证却被撕掉。韶关市政法委社会综合治理办公室副主任戚岳文曾在接受记者采访时指出：“我查看了公安机关填写的收容审批表，很多人根本不属于收容对象。”他举例说，比如一个湖北青年，他哥哥、弟弟都在东莞打工，他从家乡来到东莞，也找到了哥哥和弟弟。那天吃完饭后，他穿着沙滩裤、拖鞋，与几个老乡一起在外边散步，碰到了当地派出所的警察，问他们有没有身份证，他们说在宿舍。警察根本不听他们解释，拉上警车，作为“三无”人员送到了收容所。在东莞采访时了解到，各个镇为了创收，在办暂住证问题上出台“划地而治”的土政策。各镇之间的暂住证不能通行，在樟木头办的暂住证只在樟木头辖内有效，要到塘厦必须重新办理塘厦的暂住证。另据有关人士讲，各收容所、站互相接收被收容人员时，同样要向对方收取费用。比如，某收容所将人送到另一收容站，收取每人大约100至200元的“工作经费”。这笔钱，最终是“羊毛出在羊身上”，向被收容对象及其家人收取。因而，有群众将此讥讽为“一级批发和二级批发”，更令人辛酸的说法是“卖猪崽”。许多无辜的被收容人员，就这样被互相周转甚至变相买卖。层层得利的是个别执法者、收容站，受害的只是无辜百姓。民政部社会福利和社会事务司综合处处长张世峰曾表态，决不能拿被收容遣送人员做交易。但是，下面也有自己的理由。去年8月3日，广东乐昌坪石收容遣送中转站16名被收容人员集体逃跑，酿成了5人死亡、4人失踪的恶性事件，一时轰动全国。戚岳文副主任曾直言不讳地指出：“我以前不了解收容站的情况，这次去调查时，我当面对他们说，你们的指导思想有问题，是在搞创收！”坪石收容站的李副站长也承认了这一点，据他讲，他们虽然是韶关市民政局的直属事业单位，但局里并没有给多少钱，仅是一些“人头费”(人员工资)而已。而且，坪石收容站的编制为22人，实际有30来人，在编人员工资由财政差额拨款，不足部分按省里规定适当向被收容人员收取费用。根据省里规定，在收容人员有经济能力的情况下，可以收取一部分费用。“但是，这是什么性质的收费，是服务性的有偿收费还是其它什么费用，我自己也说不清楚。”如此创收下来，使本该是社会福利性质的收容遣送站成了人人想吃的“唐僧肉”。李副站长说：“(坪石收容站)本来是韶关市民政局管，但省民政厅也想管，乐昌市又认为，收容站建在我的地盘上，所有的设施都搞好了，凭什么让他们来‘摘桃子’？”

　　又见歧视色彩

　　“为什么在自己的祖国我们只能暂住？”这是一名网上朋友激愤的提问。东莞市民政局一名女同志在接受采访时也说：“中华人民共和国公民有身份证，为什么还要办暂住证？你可以去质疑一下。”依照有关部门的说法是，在城市流动人口中实行暂住证制度，有利于治安管理和综合治理。但有专家指出，暂住证政策实际上是在排斥流动人口进入城市，防范的主要对象就是农民。这同我国实行的“二元结构”的户籍制度一样，都具有强烈的歧视色彩。暂住证制度比户籍制度稍稍进步一点的是，户籍制度不允许农民进城，暂住证则限制农民在城市中停留的时间。公安部1995年的规定是，离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上、年满16周岁人员，在申报暂住户口登记的同时，应当申领暂住证。暂住证为一人一证，有效期限最长为一年。暂住期满需继续暂住的，应当在期满前办理延期或换领手续。不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以50元以下罚款或者警告。比罚款或者警告更厉害的是，如果你没办暂住证，就很难找到工作，甚至没人敢租房子给你住。公安部规定，雇用暂住人口的单位和个人，应当督促暂住人申报暂住户口登记，申领暂住证，不得雇用未申领暂住证的暂住人。昆明市的《流动人口管理暂行规定》说得更明白：“暂住证是流动人口在本市临时居住的合法证明，未取得暂住证的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供就业、生产经营场所；劳动行政管理部门不予核发外来人员就业证；工商行政管理部门不予办理营业执照。”暂住证成了流动人口的紧箍咒和脆弱的护身符，是尊严所系，也是自由所依。没有了暂住证，他在自己的祖国就成了野鬼游魂。如果你根本就没有办理暂住证而在一个城市呆上十天半个月，你就是一个“偷渡者”，警察将有权拘留你，送到收容遣送站。不光不受欢迎的进城农民吃尽暂住证的苦头，就连那些大受欢迎的白领打工者面对暂住证也不禁发出哀叹：我们是有钱没身份！这“暂住”两字时刻提醒着那些身在异乡的人们，你只是这个国家某个地方的过客！从小就会念“热爱祖国”的公民，慢慢意识到在自己的国家自己也只能暂住。

　　何时是尽头？

　　据了解，与《立法法》相抵触的收容遣送制度将面临重大改革。但要想一下子取消似乎不可能。民政部社会福利和社会事务司综合处处长张世峰在一次收容遣送工作法制建设研讨会上曾讲，随着社会经济的进步发展，在不断健全的法制框架下，收容遣送工作将逐步向社会福利性质过渡。从国情出发，目前取消收容遣送工作不现实。要在收容遣送法制化、规范化上下功夫。他建议可把对收容遣送的立法纳入正在制定中的《行政强制法》中加以规定。我国已于1998年10月5日签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该《公约》第九条规定：“除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。”根据联合国有关机构的解释，这里的“法律”，是指立法机关制定的法律；这里的“程序”，是指经过合格的法庭审理。另外，《公约》第十二条还规定：“在一国领土内合法居留之人，在该国领土内有迁徙往来之自由及择居之自由。”收容遣送的对象并没有违法犯罪行为，对他们采取强制收容遣送措施，显然不符合《公约》的上述规定。我们现在最担心的就是张世峰处长所提到的《行政强制法》，它会不会以立法的形式将收容遣送中的不合法现象予以合法化？但愿不会如此。

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