李秀中

　　四川省25日发布的四川省委“一号文件”，确定了今年农民人均纯收入增长15%的工作目标，实行农民增收工作县(市、区)委书记和县(市、区)长负责制，并提高市(州)、县(市、区)党委、政府目标管理中农民增收指标权重。

　　对于这份在中央“一号文件”基础上，结合本地实际出台的四川省委“一号文件”，四川省委农工委副主任杨新元归纳为：农业经营体制创新有新部署、促进农民增收有新政策、发展现代农业有新举措、推进新农村建设有新要求、深化农村改革有新安排。

　　创新经营体制

　　在创新农业经营体制机制方面，文件提出在稳定土地承包关系基础上，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转，通过奖励补助等多种办法扶持联户经营、专业大户、家庭农场，并要求探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。

　　同时，四川省委“一号文件”也提出加快培养新型职业农民，要求探索建立新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制，并明确对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业落实补助和贷款支持等政策。

　　四川省社科院副院长郭晓鸣向《第一财经日报》记者表示，农业经营体制创新方向是正确的，因为中国农村的要素配置正在发生重大变化，原有的农村青壮年大部分都离开了农村，土地一方面很稀缺，另外一方面却荒芜，粗放经营越来越严重。现在不改变原有分散的、小规模的经营方式，中国农业的效率就会出现较大幅度的下降，这是我们承受不起的风险，必须要变化。

　　不过，郭晓鸣强调，“这种变革必须以农民作为主体来创新，不管是农业专业大户、家庭农场，还是农业合作组织，它的主体都应该是农民，而不是说我们的工商资本、农业公司来承担主体。”2009年郭晓鸣调研了农业龙头公司进入农村存在损害农民的现象，其调研报告得到中央领导的批示。

　　郭晓鸣表示，工商资本肯定要进入农村，因为农村靠现有积累方式发展是缓慢的、困难的，但是应该有一个工商资本进入农村的空间导向，更多地把工商资本引入到资金密集度比较高、技术要求比较强、对市场拓展比较高的领域，农民组织难以进入或者难以发展的空间，让工商资本更好地发挥作用。

　　“比如在农业生产的前端，包括良种繁育等生产资料的供应，后端的农产品商品化处理、加工营销等方面，工商资本有很大的发展空间。而在土地经营方面，应该尽量让给农民。如果简单化地把大量土地都让工商资本控制着，把农民变成农业工人，不是理想的状态，这种经营体制的创新是有很大风险的。”郭晓鸣认为。

　　推产改增财产性收入

　　四川省统计局发布的数据显示，2012年，全省农村居民人均纯收入7001.4元，比上年增加872.9元，比上年增长14.2%。相比2011年，农民增收幅度有较大幅度下降，2008年~2011年，四川农民人均收入增幅分别为16.2%、8.3%、15.1%和20.5%。

　　今年，四川省委“一号文件”把农民人均纯收入的增长目标确定为15%。文件从强化增收工作机制、拓宽家庭经营增收渠道、提高务工收入、增加财产性转移性收入、加快贫困人口增收脱贫五个方面对促农增收作了部署，特别强调抓好四大集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，实施各类扶贫工程，加大力度改善农村扶贫对象生产生活条件。

　　不过，郭晓鸣认为，“四川农民收入的现状是，靠经营性收入(增长)空间很小，劳务收入(增长)也比较困难，现在增长潜力最大的就是财产性收入，现在财产性收入(在农民人均收入中)所占的比重很低。”

　　在2012年的四川农村居民纯收入中，工资性收入3088.9元，增收436.4元，增长16.5%；家庭经营纯收入3004.9元，增收243.2元，增长8.8%；财产性纯收入166.6元，增收26.2元，增长18.6%；转移性纯收入741.1元，增收167.1元，增长29.1%。

　　四川省委“一号文件”提出改革农村集体产权制度，加快推进农村土地确权登记颁证工作，明确所需经费纳入同级财政预算。特别提出了探索确权登记颁证后增加农民财产性收入的改革试点。杨新元表示，这项改革试点的指向很明确，就是要在农村土地确权颁证后通过体制机制创新，增加农民财产性收入。

　　郭晓鸣向记者表示：“(这项改革试点)还没有具体方案，只是有这个方向，会借鉴成都一些成功做法在更大范围内试点。”事实上，成都在统筹城乡改革试验中，农民土地通过确权颁证之后，农民享有比较大的处置权利，可以租赁流转、入股经营、抵押融资等。

　　郭晓鸣表示，财产性收入是两种性质，一是租赁性收入，这是土地流转出去获得的收入，不发生财产的所有权转移；另外一种有权利处置，从增加农民的收入来说，这不是主要的方向。比如，有一部分农民要离开农村了，他可以变卖他的财产，作为他进入城市的资本，但是他就不是农民了。又比如，农民也可以把土地林地入股，变为股份获得分红收入。

　　不仅如此，文件也提出加快改革户籍制度，要求有序推进农业转移人口市民化，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，降低大城市入户条件。还有创新农村金融服务，要求建立农村金融服务创新联席会议制度，推进农村产权抵押融资业务。强调落实增加“三农”信贷的各项政策，鼓励探索金融通信合作进村入户新模式。