图为河南省鲁山县尧山镇东竹园农村社区，依山傍水，环境优雅。　　记者 王颂 摄

　　“老三权”加上“新三权”在家门口城镇化

　　新型农村社区把农民变为“带土地的市民”

　　记者 罗辉 郭久辉 郑州报道 来源：经济参考报

　　“经常有人来参观时问‘你家的农具、拖拉机放在哪？养鸡、养猪在哪？’其实，俺已经不需要大农具了，都卖了，养畜禽的专业户有养殖专区，不需要一家一户养了。”新乡县古固寨镇后辛庄村农民刘国印对《经济参考吧》记者说。全国农村改革试验区河南省新乡市，是最早开始探索新型农村社区建设的地方。像刘国印这样住在新型农村社区的农民，虽然还是农村户口，拥有承包田，但是，大多已经不再务农，成为“带土地的市民”。

　　河南省长垣县委书记薄学斌分析认为，入住新型农村社区后，农民生产生活范围扩大了，权利增加了，过去的“老三权”，即土地承包权、宅基地使用权、集体资产收益权还依然享有；现在多数居民把承包土地流转出去，自己重新择业，又有了“新三权”，即社会保障权、自由迁徙权和自由择业权。农民对“老三权”与“新三权”的取舍深刻影响着未来农村社会的格局和走向。

　　农民变身“带土地的市民”

　　农业大省河南，积极探索“农民就近城镇化”为特征的新型农村社区建设，以避免传统城镇化所产生的“城市病”和“农村病”。全省已有300多个基础设施齐备，公共服务功能完善的新型农村社区建成入住，2000多个正在建设中，由此，大批中原农民的生产生活方式正悄然改变。

　　新乡县古固寨镇后辛庄村农民刘国印2010年举家搬进了多个村庄合并的“祥和社区”。他有三个儿子一个女儿，全家10亩地，原来孩子们都外出打小工，一年综合收入不足3万元。搬进社区后，孩子们都回乡进入县产业集聚区企业工作，收入提高了也稳定了，还省了在外租房、消费和来往路费，10亩耕地全部流转给农业合作社，每亩地年租金1000元，老两口给合作社打工还有工资。目前，全家年收入近8万元。

　　新乡市调查显示，目前入住新型社区的11万农户，从事二、三产业比重由入住前的49%提高到入住后的79%。滑县对入住锦和新城的居民中36699名劳动力就业状况统计表明，41.2%在产业集聚区工业企业工作，23.3%从事建筑业、运输业，13.5%从事商场、餐馆等服务业，11.7%外出务工，只有8%在高效农业园区务农。

　　“新型农村社区建设能全面铺开，缘于强大的产业支撑。”河南省发展改革委副主任裴志扬介绍，河南近年来承接产业转移，全省崛起180个产业集聚区，全省146个县(市)，每个县(市)至少有一个产业集聚区，吸纳就业能力大大增强，从2011年起，留在河南省内、在家门口就业的农村劳动力达1360万，首次超过出省务工人数260万。

　　“三化”协调激活农区发展

　　有专家学者总结，河南正在探索的新型城镇化之路有“三新”，新在确保了“不以牺牲农业和粮食，生态和环境为代价”，新在城镇化、工业化和农业现代化“三化”协调发展，新在充分保障农民利益。

　　河南省滑县聚集33个村庄建起的锦和新城，目前已有来自周边33个村的1.3万多农户、3万多口人入住。记者了解到，这33个村庄原来占地9500多亩，合并后的锦和新城仅占地3920亩，节约出宅基地5575亩，腾出的地，有一半整理复垦，另一半改为二、三产业建设用地。

　　滑县县委书记李若鹏介绍，滑县是粮食大县，也是国家级扶贫重点县。既要发展二、三产业让群众富起来，又要确保耕地不减粮食不减，土地成了无法逾越的坎；而新型农村社区建设，是统筹“三化”协调发展的一步“活棋”，既改善了农民的生活品质，又为二、三产业的发展腾出了空间。

　　据河南省国土部门统计，到2011年底，河南省建设新型农村社区，实施村庄拆旧复垦24.6万亩，涉及788个村，共节约出建设用地12.78万亩，总体节地率超过50%。

　　“发展城镇化、工业化不挤占耕地，农村宅基地大有潜力和空间。”河南省国土资源厅副厅长文茂林介绍，河南4.7万个村庄总面积占全省城乡居民住宅用地和工矿用地总面积的3/4。目前农村实际人均住宅建设用地约248平方米，按照国家确定的人均150平方米的标准，河南通过新型农村社区建设规范宅基地使用，可腾出900多万亩建设用地的空间。

　　农民期盼“家门口的城镇化”

　　正在清扫自家小院的农妇齐希字告诉记者：“住到新社区里，跟城里人没啥区别了。出门都是平坦坦的路，下雨天再也不用踩泥了。水、电、天然气、有线电视样样齐备，看病、上学、购物都不用出小区。吃罢晚饭，妇女们在广场跳舞做操，可美了！”滑县锦和新城只是河南新型农村社区的一个缩影。

　　据2011年底统计数据，河南省城镇化率仅为40.06%，低于全国平均水平10个百分点，加快城镇化是发展的必由之路。

　　河南省委常委、郑州市委书记吴天君认为，传统的城镇化，走的是城镇建设扩容的路子，实践已表明，城市扩容式发展易产生“城市病”和“农村病”。一方面大量农民进城务工形成“城市病”，多数进城的农民工没有足够的财力真正融入城市，而在城市周边或城中村集聚，使这些区域承载量急剧上升，环境恶化、资源紧张、社会管理难度加大；另一方面，大量农村青壮年劳动力大量外流，很多村庄成为“993861(老人、妇女和儿童)”的留守地，农村土地撂荒、空巢老人、留守儿童等“农村病”越来越突出。

　　调查发现，大量“飘”在城里的农民迫切期望在“家门口”就业，能与家人共享天伦之乐，而这些接受了城市文明洗礼的农民工，渴望家乡也有与城市一样的基础设施和公共服务。

　　2011年起，河南省总结各地经验，把新型农村社区建设纳入城镇化范畴，把新型农村社区作为城镇公共服务功能向下延伸、城乡基本公共服务均等化的重要载体，不断加大投入。

　　河南确定新型农村社区配套建设的标准是“五通六有两集中”，即通四级公路、自来水、电、有线电视、宽带；有社区综合服务中心、标准卫生室、敬老院、连锁超市、科技文化活动室、幼儿园和小学；垃圾集中收集、污水集中处理。

　　规划先行走出“有新房无新村”怪圈

　　“如果不通过有力规划引导新型农村社区建设，即使再过30年，农村还是‘有新房无新村’。”平顶山市委书记赵顷霖分析认为，新型农村社区建设既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚，成本会越高，社会资源浪费就越大；“急不得”是指新型农村社区建设的进度，必须与农村经济发展和农民承受能力相适应，稳步推进。

　　今年初，郑州市中牟县县、乡、村干部和群众代表共同算了新型农村社区建设的“三笔账”———政府投入账、土地收益账、农民家庭负担账，统一认识和目标，确定了从2012年起，将全县428个村庄整合进83个新型农村社区，5年大头落地，7年基本到位的“路线图”和“时间表”。县委书记杨福平说：“这个进度是按照中牟农民翻建新房的一般速度，规范农村建房，必须在规划好的社区里建造有质量标准的房。”

　　规划是新型农村社区建设的重点。河南将新型农村社区作为新型城镇化的重要切入点，将其纳入城镇体系规划，在产业布局、基础设施、公共服务和社会管理等方面与区域中心城市、直辖市、县、镇“一体规划”。截至2011年底，河南所有县市全部重新编制了县域村镇体系规划。如今河南农村“再也不能在没有规划和没有基础设施的地方建住房，不能再建没有经过设计的住房”已成共识。

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　　“乡村都市”社会结构呈现新特征

　　与传统自然村相比，新型农村社区呈现三个新特征。

　　一是人口规模更大。按河南的规划，平原地区的新型农村社区不少于5000人，丘陵、山区不少于3000人。而在很多城市郊区、产业集聚区周边的新型农村社区人口规模基本都在万人以上。按照规划，在5至8年内，河南约有4000万农村人口入住新型农村社区。

　　二是生产方式的变化直接带来人口结构的变化。在传统村落里的村民仍以农业为主业，入住新社区后，大量的农民将土地流转给农业产业化组织，而自己在更大的范围内就业，职业、身份变得多元而复杂。

　　三是村落家族、宗族关系被冲淡。传统农村以宗族、家族聚居为主，在新型农村社区中，多个村庄居民穿插居住在一起，家族关联度呈现弱化、淡化趋势。

　　围绕着新型农村社区的服务和管理，河南一些地方已展开了探索。开封市在所有新型农村社区创设“党建综合服务体”，将党务、居务、便民服务融为一体。通许县朱砂镇的徐汇花园社区，是6个村庄群众集中居住的大型社区，乡镇党委派一名副乡级干部任该社区党工委书记组建新的党组织，原六个村的党支部书记任党委委员。他们将入住居民按楼号重新分组，将由居民选举居委会委员和组长，以落实“村民自治”。户籍警务、人口计生、工商税务、信访等、农技服务、物业管理、便民服务等都在党建服务综合体内设有办事窗口，综合体还设有居民课堂、法律事务及调解室、图书室、棋牌文娱活动室、党员活动室，并为青年志愿者、老年居家养老服务队、各种产业协会等社会民间组织提供活动场所。

　　(罗辉 郭久辉)