借债分红被封杀 镇街为村组减负

　　东莞启动新一轮农村经济改革

　　■统筹：新快报记者 王永强

　　“靠借债分红，不愿意忍受转型的阵痛，再这样发展下去，处理不好，有些村可能会变成东莞的‘希腊’。”在今年的全国两会期间，省委书记汪洋为东莞农村集体经济敲响警钟。

　　“卖地透支”、“举债分红”、“负担过重”这些存在于东莞集体经济的乱象，一定程度上折射出东莞农村经济发展的困局。8月25日，东莞市推出“六个文件”的政策“组合拳”，9月17日，东莞市委又下发了《关于深化农村综合改革推进城乡统筹发展的意见》，自此掀起新一轮农村经济改革大幕。

　　本报记者先后来到莞城、东城、虎门、黄江、常平、中堂、麻涌、洪梅等镇街，走访各地开展农村经济改革的措施和经验。

　　莞城：资产负债率全市最低

　　莞城街道办的统计数据显示，2011年莞城两级集体总收入1.59亿元，比2006增长了25.2%；两级农村集体经济平均纯收入3623万元，位居全市第三；人均集体纯收1.05万元，比2006年增长了45.2%；人均股份分红5519元，比2006年增长了42.4%。

　　莞城街道办事处副主任梁丰表示，莞城的农村集体总资产负债率亦维持在较低的水平，2011年总资产负债率仅为5.22%，是全市资产负债率最低的镇街。

　　自2003年开始，莞城街道围绕社区建设、农村股份制改革等方面进行了改革工作。在此基础上，2006年开始从体制、机制、政策和财力保障等方面进行二次改革。 (新快报记者杨英杰)

　　东城：社区综合改革走在全市前列

　　据介绍，东城有23个社区，目前有股份经济联合社(简称“经联社”)(村级)19个，原股份经济合作社(简称“经济社”)(组级)113个。东城主要采用直接合并和设立分社等两种方式对集体股份经济进行改革。

　　“东城初步制订了农村集体股份经济管理改革试行方案，主要采用直接合并和设立分社两种方式对集体股份经济进行改革。”东城街道党委委员谢润根表示。据东城街道党委委员潘健介绍，至2012年10月底，纳入农村集体资产统计范围内的村组两级集体总负债6.2亿元，比去年同期的6.8亿减少8.82%，负债率从去年同期的11%下降到10.08%，这个负债率在全市处于较低水平。 (新快报记者王永强)

　　虎门：集体资产交易首创三举措

　　去年虎门社区集体经济总资产102亿元，负债28亿元，通过努力，目前虎门的社区集体两级负债总额比上年末减少5.76亿元，下降20.27%；资产负债率为22.47%，比上年末降低了5个百分点。虎门镇党委委员林超明表示，该镇在深化社区集体经济体制改革中，重点落实社区减债、集体资产交易管理等工作，并取得了积极成效。

　　在规范集体资产交易工作中，虎门在全市首创利用微博发布集体资产交易信息，首创组织小组一级集体资产上平台交易，首创使用镇一级集体资产交易平台组织交易工作，集体资产交易管理工作已经走在全市前列。

　　(新快报记者王永强)

　　黄江：负债率超50%村书记被约谈

　　黄江镇截至2011年底，村组两级资产负债率为14%，无资不抵债集体经济组织。

　　黄江镇委委员李权昆表示，该镇制订了方案，明确规定全镇农村集体经济组织资产负债率控制在15%以内，负债率超过50%的经济组织有所减少。目前黄江仍有5个经济社负债率超50%，为此，黄江镇着重抓了四方面工作。制订了村组债务管理工作方案，明确了具体的目标任务。指导村组建立健全债务台账，便于随时监测债务异动情况。督促村组逐步偿还借款。对上年度末经济社负债率超50%的村书记进行约谈。 (新快报记者林驰胜)

　　常平：土地物业租让由镇统一招标

　　常平镇是全市开展农村集体资产交易中心的试点镇，目前成立了农村集体资产交易中心。

　　“截至10月底，常平镇村组两级总负债同比减少1.1694亿元，减幅为9.4%。”常平镇副镇长袁庆华表示，常平率先出台6个关于债权追收、债务化解、合同管理、资产交易的系列规范性文件，效果显著。截至今年10月底，常平镇村组两级合计应收账款同比减少5159万元，减幅为15.4%，减幅达30%以上有11个村；2011年应收账款回收率达90%有19个村。 (新快报记者林驰胜)

　　中堂：集体分红由镇审批

　　“至今年9月底，中堂镇村组资产负债率为11.5%，比上年底的13.5%减少了两个百分点。”中堂镇副镇长陈俭良表示。

　　为防止村组用土地款分红，中堂镇规定动用100万元以上的土地资金，由镇班子联席会议讨论研究决定；100万元以下的，由镇会计核算中心审查，经分管领导同意。同时，每次实施股份分红必须经镇审查批复才能实施。

　　投资型经济项目目前在中堂镇“呼声”很高，如“从莞高速集合资金信托计划”中，中堂镇共有两条村参股了5600万元，效益明显。 (新快报记者朱烁然)

　　麻涌：减支与增收并举

　　截至今年10月，麻涌全镇村组两级集体总资产达25.16亿元，同比增1.03亿元，增长4.27%；经营纯收入达8101万元，同比增加907万元，增长12.61%。

　　“量入为出，拒绝借债分红，这是麻涌集体经济负债较少的重要原因。”麻涌镇副镇长陈文龙说，麻涌主要采取了减支、减负、减债和增收的办法。相对于“开源”，麻涌显然更加注重“节流”。在减支方面，麻涌严控村集体的接待费用、人员数量和公车费用。在减负方面，则通过加大财政补助和落实按章分配双管齐下，全面减轻村(社区)集体经济负担。(新快报记者朱烁然)

　　洪梅：提前完成村组经济撤并

　　洪梅镇于去年底完成了村组经济撤并工作后，拟通过设立政务服务中心、统筹治安环卫、实行土地统筹共同联合发展等方式，变革村级基层管理体制，实现镇农村经济社会发展。

　　目前该镇已完成洪屋涡村4个股份经济合作社和梅沙村3个股份经济合作社的撤并工作，拟将设立5个政务服务中心，并选取2个试点实行“多村一中心区”和“一村一中心”两种模式的改革。

　　在原党组织架构下再设若干个村务协管小组，推行“大治安、大环卫”，实施土地统筹，共同联合发展。

　　(新快报记者 朱烁然)