广东雷州市农险升级让种粮养猪无后顾之忧
湛江绿油油的水稻长势喜人。吴伟洪 摄金融故事 农险赔付仅占受灾损失3%
如今，湛江雷州市南兴镇东吴村的水稻田远远望去，绿油油的一片，煞是喜人。而在去年9月底，“纳沙”台风肆虐湛江，这里却是满地狼藉。
村支书莫忠有不无遗憾地告诉记者：“本来去年已经成功动员村民投保水稻保险，但后来延误了投保时间，等到缴纳保费时，台风已经登陆了，保险公司又把钱给退回来了。”
据莫忠有回忆，“纳沙”台风过后，东吴村的晚稻、甘蔗几乎绝收，大片青翠欲滴的香蕉林被台风拦腰吹断。由于没有投保农业保险，日子本来就过得紧巴巴的村民们不由得眉头紧锁。
而同处湛江的廉江市车板镇，水稻保险的参保积极性很高，去年晚造的参保率超过65%。面对台风的侵袭，不少农户抓住了“最后一根救命稻草”。“纳沙”登陆前的9月初，一场台风让车板镇水稻种植专业户曹炳寿250亩眼看就快收割的水稻尽数倒伏。“幸好买了水稻保险，保险公司上门核实灾情后，赔了3万多元。”曹炳寿至今还觉得庆幸。
湛江市农业局一位领导表示，每年5月份到9月份，台风登陆好比家常便饭，给农业生产造成了严重的损失。以“纳沙”为例，全市农作物受灾面积录得330.9万亩，成灾面积90.2万亩，直接经济损失高达8.5亿元。
令人惋惜的是，绝大部分农户因为各种原因没有投保农业保险，湛江全市2011年的水稻参保率只有19.76%，甘蔗、香蕉保险则没有开展。尽管人保财险(微博)当年向种植户赔付了2606万元(包括橡胶险)，但仍只占8.5亿元农作物经济损失的3%。
事实上，灾情也侧面教育着朴实的农民。东吴村的农户莫大爷告诉记者：“今年不能再不投水稻保险，如今除了中央、省市县的财政补贴，对口扶贫我们村的湛江市公路局还出钱把剩余农户部分的保费也给缴了。现在政策越来越好了，应该好好利用起来。”
与湛江毗邻的茂名，养猪户也真正从能繁母猪保险得到了实惠。过去3年，茂名养猪农户从人保财险当地分公司拿到的保险赔款达2195万元，而农户承担的保费部分不足470万元。
人保财险茂名市分公司负责农险业务的总经理助理谢汉新告诉记者：“养殖户需求很大，我们甚至因为人手不够等原因感到力不从心。”去年，茂名全市投保的能繁母猪共11.89万头，参保率为30.31%。
化州养猪大户庞亚统自2007年以来，每年都坚持投保能繁母猪保险，他说：“投保能繁母猪保险最大的好处就是扩大养殖规模时没有了后顾之忧。当然，1000元/头的保额还是低了一点，如果能够提高保障水平，就再好不过了。”
经验总结 农险推广网络全覆盖
加紧布局对于农业保险一直相对滞后的广东省而言已是势在必行。今年5月，省政府办公厅发布《关于大力推广政策性涉农保险的意见》。“这是广东首次以省政府名义发布涉农保险文件，具有里程碑式意义。”有业内人士如是评价。
省农业厅副巡视员陈正辉表示，省政府在2011年11月和12月份接连两次召开农业保险协调会，专题研究加快推进农业保险工作。去年，省财政还安排了250万元专项资金，对14个水稻保险覆盖率达到30%以上的欠发达地区予以奖补。
为了彻底扭转农险的落后局面，在2012年全省水稻保险工作会议上，省里面今年还给地方政府上了“紧箍咒”：10个试点地市的政策性水稻保险参保率至少达到60%以上，有条件的要努力做到100%。
“尽管任务艰巨，但只要政府下决心，难度应该不大。”记者调查发现，保险公司信心充足。湛江市副市长庄晓东提出，要全市研究学习麻章区、坡头区通过农户自愿签字确认，从种粮直补中缴交自负部分保费的方法，高效完成投保任务；此前茂名市则表示，对于个别农户不愿缴纳自负部分保费的，在试点阶段允许纳入承保范围，但出现灾害后，只能按比例赔付60%。
记者从人保财险广东分公司获悉，今年早造，湛江全市水稻保险承保面积为126.5万，参保率达到78%；茂名市早造参保率更达到100%，并争取晚造同样能保尽保。而在去年，茂名的水稻参保率只有8.80%。
据了解，今年上半年开始，湛江和茂名在乡镇一级设立“三农”保险服务站，与农办合署办公，在村委会设立保险服务点，聘请村干部担任协保员，形成全面覆盖的农险推广网络。湛江还尝试以乡镇、村委会或自然村为单位，100%统一组织投保。
开着摩托车骑行在乡间水泥路上，莫忠有闻到了路边禾苗散发出的淡淡香味，心里无比踏实。今年，村里早早地按照湛江市政府的安排给水稻上了保险，再也不用提心吊胆了。
长期以来，我省各地尤其是沿海地市的农民一直无法摆脱“靠天吃饭”的尴尬宿命：一场台风，就能使水稻绝收，农房倒塌；一次瘟疫，就能使猪群“前仆后继”……据不完全统计，近年来，广东每年因自然灾害所导致的直接损失高达90余亿元。
值得欣喜的是，受惠于政策性农业保险，我省农民正逐步走出“靠天吃饭”的困境。日前，记者走访湛江、茂名调研农险时，不少农户欣喜地告诉记者，有了农业保险，种粮养猪就没有了后顾之忧，希望政府能继续加大扶持力度，提高保障水平。
记者观察
农业保险瓶颈
亟待突破
尽管广东省政策性农业保险过去几年成绩显著，如2011年水稻保险的参保面积在2010年的基础上猛增了近5倍！但与江浙、湖南、四川等省相比，无论是开展品种数量，还是整体覆盖率，都相差悬殊。
环顾全球，农业发达的国家无不将农业保险作为发展现代农业的重要保障。今年的中央一号文件特别强调，要扩大农业保险险种和覆盖面，并鼓励地方开展优势农产品(6.220,0.02,0.32%)生产保险。同时，自2012年起，财政部进一步增加补贴品种，将保费补贴区域扩大至全国。
就广东省而言，应该说农业保险发展正迎来历史性机遇。除上月省政府首次专门发文鼓励引导发展农业保险外，省第十一次党代会报告也指明了“强化农业科技支撑和农村金融服务”的方向。
在采访过程中，记者发现，作为一项政策性业务，农业保险的独特性亟需政府增强扶持和补贴力度。不少农户向记者抱怨说，现行农业保险的赔付额太低。比如，一亩水稻的五六百元物化成本远高于300元/亩的保额；一头能繁母猪的价值至少在2000元以上，1000元/头的保额足足低了一半。而对于尚未试点农业保险的地市，一些农户也表示了“身处农业市，却买不到农业保险”的困惑。
人保财险广东省分公司总经理郭文革认为，我省农险发展仍面临诸多瓶颈：其一，政策性农业保险缺乏统一的牵头部门，沟通协调效率较低，未形成政策体系；其二，农险工作机制不够完备，未建立巨灾风险准备金制度；最后，农业保险市场缺少法律保障，健康发展受到挑战。
郭文革建议，广东应建立政府主导的政策性农业保险保障体系，筹备巨灾风险准备金，引入再保险机制；明确农业保险开展模式及政府参与程度，可采用江苏“联办共保”模式，即政府与商业保险公司共同经营，共同承担风险，政府引导保险公司步入正轨后逐步缩小比例，最终实现保险公司市场化运作。
●南方日报记者 高国辉
策划：郭亦乐 郎国华 张翼飞
统筹：贾肖明 林鑫
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