■解读中央一号文件·权威访谈

　　■本报记者 张娜

　　1月31日，中央一号文件发布，连续第十年锁定“三农”。

　　这份文件题为《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，全文约10000字，共分7个部分26条，并用14个字概括了2013年农业农村的工作目标——“保供增收惠民生、改革创新添活力”，其核心内容是创新农业经营体制，鼓励专业大户、家庭农场以及农民合作社的发展。

　　“今年中央一号文件亮点颇多，传递出的政策信息明确而强烈。 ”2月4日，国务院发展研究中心农村部部长徐小青在接受中国经济时报记者专访时说，文件在回顾和总结十六大以来这十年中央的农村政策和三农工作基础上，提出今年和今后一段时间三农工作的方向和要求。以期通过一系列的体制、机制和制度的改革和创新来推动我国现代农业的进程，实现促进我国农村经济社会发展的目标。

　　亮点颇多，传递出的政策信息明确而强烈

　　中国经济时报：今年中央一号文件传递出哪些政策信息？有哪些亮点？

　　徐小青：今年中央一号文件，明确三项政策目标：一是保障农产品供给；二是要在稳定基本经营制度的基础上，积极探索农村经营体制机制创新；三是完善农村的社会管理。传递出的政策信息非常明确，也非常强烈。文件全文约10000字，共分7个部分26条，仔细阅读，你会发现，每一部分都是用对体制、机制和制度进行建立、健全、完善、改革、创新等这样的动词进行表述，也表明中央希望通过改革和创新来推动农业现代化和新农村建设，比如建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利等。像这些表述都是非常明确的。

　　另外，一号文件首次提出“家庭农场”、培育新型农业经营主体、工商资本进入农业要管制、用五年时间完成承包地确权登记等也是亮点，比较引人注目。

　　土地确权，更加注重对农民权益的保护

　　中国经济时报：一号文件还提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。这一要求意味着什么？

　　徐小青：简言之，确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。这也是今年中央一号文件一个非常明确的要求。要稳定土地承包关系，要实现农业生产经营体制的创新，不管大户也好，专业户也好，家庭农场也罢，你观察这里面有一个共同的目的是要扩大经营规模，这就需要实行土地流转，要实现土地稳定地、有序地流转，而且在流转过程中要保障农民的土地权益，因此，农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的确权、登记和颁证工作，就是一件非常重要的基础工作。只有把这个工作做扎实了，土地流转才能有序、合法，而且才能在更大范围内流转。

　　现在的土地流转都在熟人、亲戚间进行，有些村不太顾及农民的意愿就将土地流转出去，让农民的权益受到损害。

　　此外，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，也是激发农业农村发展活力的内在要求。

　　所不同的是，前几年国土部在做农村集体土地经营权的确权、登记和颁证，主要确权到村，这次中央一号文件明确到农户了，并提出要花5年的时间把这一基础工作完成，体现出中央的决心，也是为了逐步健全县乡村三级服务网络。

　　中国经济时报：总览全文，我们发现今年中央其实更重视农民的主体地位了，你有此感吗？比如，中央一号文件明确提出，改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利等。

　　徐小青：对，中央一直坚持农民为生产和经营的主体。改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利，也是现实中一项很重要的基础工作。资金、资产、资源需要建立一套完整的管理制度，目的是归属清晰，权责完整，而且能流转，使得农民的利益能够收到保护。可以说，这是一项非常重要的基础工作。

　　首提“家庭农场”尊重规律 科学发展

　　中国经济时报：“家庭农场”首次出现在今年中央一号文件中，怎么理解它？

　　徐小青：“家庭农场”是这几年我国农村在实践当中探索出的一种经营形式。也是我国现在发展阶段下形成的一种经营形式。今年的中央一号文件要求，“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。 ”这一表态不仅代表未来土地政策的方向，也明确了培育和扶持新型经营主体的要求，专业大户、家庭农场和农民合作社将成为政策扶持的重点。

　　为什么呢？因为家庭是农业经营最有效的主体，这种方式能提高土地的生产效率和劳动生产率，采用先进农业技术，发展社会化的服务体系的现实需要。我国面临的问题是家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。

　　改革创新加快推动农业现代化

　　中国经济时报：中央一号文件强调构建新型农业经营体系，希望解决哪些问题？

　　徐小青：一号文件提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化“四化”相结合的新型农业经营体系，目的就是为了适应和推动我国农业的现代化，提供农业劳动生产率，提高主要农产品的保障程度，增加农民的收入。

　　反过来说，既然是体系，就有不同的组成部分。比如生产体系、国家的扶持支持政策体系，还有比较完备的社会化服务体系，这些体系的建设，对农业生产经营整个链条的合理运作非常有帮助。只有健全完善这些体系，才能达到我们前面谈到的各个方面的发展目标。

　　中国经济时报：中央一号文件传递出的信息有鼓励，似乎也有限制，比如明确提出，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度。这一要求的目的是什么？

　　徐小青：鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业是中央一贯的政策。为什么着重提出来？是因为我们在实践当中遇到了很多问题，具体是指要对工商企业长时间、大规模租用农民的土地，实行雇工经营的行为进行规范，设立门槛。把原本以农民为主体的种养业的生产环节进行规范，其实是在健全农业支持保护制度过程中提出的要求之一。大家比较关注这个问题，好像不让工商企业下乡，实际上不是。仔细阅读文件第二部分第三条 “鼓励社会资本投向新农村建设”，要求各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜；引导国有企业参与和支持农业农村发展等等。政策非常明确。实际上，工商企业在农业农村生产链条上的发展空间是很宽广的。

　　中国经济时报：如果用一句话概括，你对今年中央一号文件的总体感受是什么？

　　徐小青：一句话概括，通过一系列的体制机制和制度的健全、改革和创新来推动我国现代农业和新农村建设的进程，以实现促进整个农村经济和社会发展的目标。