明确提出5年内完成农村土地确权登记颁证工作

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　备受关注的2013年中央一号文件于1月31日由新华社受权发布，这是指导“三农”工作的第10个中央一号文件。

　　与以往几年的一号文件相比，2013年的一号文件可谓面面俱到，是未来5到10年内农村工作的一份指导性文件，包括农村经营体制的改革创新、农村土地确权登记颁证、征地制度改革、为进城农民工解决户籍和公共服务问题等议题。

　　“当前和今后一个时期，要进一步加大力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。”在2月1日的国新办新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读一号文件时称，“今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。”

　　现在的主要问题是，粮食的自给率已跌破90%，农村土地红线堪忧。能不能解决好这两大难题，事关全局。

　　粮食自给率破90%

　　保证国家粮食安全是历年中央一号文件的重点，今年也不例外。其中较有新意的提法是，要加强粮油仓储物流设施建设，健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。

　　据国务院发展研究中心副主任韩俊1月29日介绍，虽然国家粮食产量九连增，但是粮食供求总量趋紧，而且结构性矛盾越来越突出，粮食自给率已跌破90%。我国将粮食自给率安全线定在95%以上。

　　“现在这个阶段，如果没有农业的更快增长，不要说支撑城镇化，就算是保持社会的正常运行都会面临较大的困难。”陈锡文说，粮食自给率就是一个问题。

　　保证粮食安全，保障农产品供给，与对农业的大力投入分不开，一号文件提出将继续确保三农投入总量持续增加、比例稳步提高。比如，新增补贴将主要向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。

　　尤其是，在城镇化推进过程中，必须重视粮食和其他重要农产品的供求关系问题。陈锡文表示，这些年来虽然一方面粮食快速增长，实现了“九连增”，但仍然明显赶不上社会对农产品需求的增长速度。

　　国家粮食局数据显示，2012年全国各类粮食企业收购粮食6275亿斤；其中，国有粮食企业收购2628亿斤，政策性收购749亿斤。

　　根据“粮安工程”，今年将开展“北粮南运”班列和散粮集装箱运输试点，进一步完善物流接点建设。 据测算，由于粮食装卸运输抛撒遗留，每年造成的粮食损失在700亿斤以上，可以说是触目惊心。

　　“这将危及国家粮食安全。”中国社科院农村所生态环境研究室副主任于法稳在接受《华夏时报》记者采访时称。

　　从目前看，要把饭碗牢牢端在我们自己手中，还需做很多工作。国家粮食局局长任正晓1月22日在全国粮食流通工作会上表示，今年国家粮食局将启动实施“粮安工程”，全面提升粮食收储和供应保障能力。

　　“决不允许发生农民卖粮难。”按照国家粮食局部署，从今年起，将用5年左右的时间，打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，切实做到敞开收购农民余粮、保障紧急状态下的粮食正常供应。

　　守住土地红线

　　要保证粮食安全，守住土地红线显得更为迫切。

　　“要围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”一号文件写道。

　　为达此目标，一号文件提出要鼓励农民通过互利互惠的方式解决承包地块的零碎化问题。“国土部门多次明确表示要守住土地的红线。”国土部相关人士此前接受本报记者采访时称，不能限制或者强制农民流转承包土地。

　　但事实上，各地野蛮征地的问题时有发生。按照韩俊的说法，三农问题不外乎是地从何处来，人往何处去。“补偿资金不落实不得征地。”北大教授张千帆说，解决好农村土地补偿的问题非常重要。

　　值得一提的是，一号文件提出要建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、严格保护的农村集体产权制度。具体而言：一是要全面开展农村土地确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权的确权登记颁证工作将在5年内完成；二是，农村宅基地在内的集体土地所有权和建设用地使用权也要尽快完成。

　　“这些工作由中央财政予以补助。”陈锡文说。一号文件还提出，要加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民的长远生计有保障。

　　对集体非经营性建设用地，一号文件明确规定不得进入市场。“严格规范集体经营性建设用地流转。”张千帆说，一号文件作此约束很有必要。

　　社科院农发所研究员党国英对本报记者分析称，经营性用地上的集体企业一旦破产，这些地块就可以作为资产流转；而非经营性用地主要是指在农村宅基地上建的房子，这一规定印证了“小产权房”依然是“非法”的。

　　对于“人往何处去”的问题，一号文件称要把农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。陈锡文对此的解读是：当前和今后一段时间，城镇化将成为经济增长强大的动力，更重要的是农业人口转变为城市人口之后，带来了饮食结构的巨大变化。

　　在城镇化推进过程中，必须重视粮食和其他重要农产品的供求关系问题。“农民进城之后务必保证住房、社会保障和随迁子女就学问题。”陈锡文称，城镇化后，如果农民不能进城，农业也难以现代化，城市也难以持续稳定发展，但农民进城就需要解决一系列的问题，包括教育、住房及社保等需要重新配置。