核心提示：据记者了解，农业部门从前年开始就在推进试点。然而，尽管这项工作意义重大，受到中央支持和农民的普遍欢迎，但从试点情况看，一些地方政府对此态度消极，试点出现“两头热中间冷”的现象，使得政策在执行时被大打折扣。

　　新华08网北京2月1日电 (记者陈瑜 孟庆丽 冯璐)中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文2月1日在国新办新闻发布会上回答记者提问时表示，农村土地承包经营权确权登记工作涉及面广，工作量非常大，地方政府要安排预算，中央政府也要提供支持。

　　据记者了解，农业部门从前年开始就在推进试点。然而，尽管这项工作意义重大，受到中央支持和农民的普遍欢迎，但从试点情况看，一些地方政府对此态度消极，试点出现“两头热中间冷”的现象，使得政策在执行时被大打折扣。

　　——烫手山芋没人接，试点报名遇尴尬

　　据农业部经管司介绍，当初让各省份报承包经营权登记试点时就很难。“我们从2011年3月份起发文要求各地申报试点，直到11月才陆续确定了试点名单。一般的试点都抢着干，我们的试点却像是烫手山芋，没人接。”

　　另据了解，首批50个试点多数精选了地形平坦、基层组织强大、土地纠纷少，容易推进确权工作的个别村，远没有达到在试点县内全覆盖的程度。但是到第二批试点报名时，首批的50个试点竟有13个选择了放弃。究其原因，除各省统筹考虑之外，更大的问题是工作难度系数过高，很多地方畏难退缩。

　　“我们广东很多地方搞农村土地股份制已经很多年，股份制是农民将土地入股获得收益，不需要登记确权。很多农民入股后就不能再收回来了，自己的地在哪儿也早就不清楚了。而且广东省的乡镇都没有农经站，省里既不重视又不给钱，地方都不愿意干。”广东省农业厅经管处一位负责人说。

　　还有一些地区因为频繁调地，当地干部认为登记工作没必要干。如天津市宝坻区农委一位负责人表示，他们一直都是3年一小调，5年一大调，现在搞了登记，过几年又要调，根本没必要。

　　——政府闷头测，农户不知情

　　浙江省登记试点温岭市位于经济较为发达的东部沿海，选择了近几年征地频繁的城北街道作为试点镇，该镇辖16个行政村，现有耕地6317亩，承包农户5284户。记者用将近一天时间随机造访了城北街道4个行政村近20户本村农户，却没有一位农民知道确权登记的事。少数农民看到过有来丈量土地的施工队，“这几年很多开发商来看地，过来测量土地的工人太多了。里面有没有政府部门，我们怎么会知道。”一位城北街道的农民说。

　　而城北街道九份村的村委会干部却向记者展示了详实的实测图和各村承包地面积表，并解释说，这些图都是一张连着一张，各个村里都有。“我们已经完成了对每一块承包地的实测，总的面积比二轮承包台账面积多出不少，而且已经做好了详尽的电子地图。”城北街道干部吴友清说。

　　广东省登记试点云浮市同样存在隐瞒农户试点确权登记的现象。记者在调研中了解到，仅有少部分农户从镇里领田补时听说了“确权登记”，但不了解具体是做什么用的，仅仅停留在重新发证这一概念上。宣传不到位，也造成了村民的不理解，聚在一起谈论的不是登记后自己会享有什么权利，而是纷纷议论这次分地是不是有闲田？测量的人员有没有徇私多占地？地方政府是不是要征他们的地？

　　——确权工作走过场，逃避实测不彻底

　　国土资源部统计的全国耕地面积是18亿亩多，而农业部门统计下来的经营权证记载面积是12.77亿亩。全国耕地面积到底有多少，唯一的方法就是搞实测。但是一些地方为节省开支、图方便，省去实测这一重要环节，或延续二轮承包面积重新发证，或由农民报数登记，或用简单的四则运算“算”出土地面积。

　　云浮市云安县南盛镇副镇长赵玉麟告诉记者，目前南盛镇仅仅进行了农民报数，组织2个试点村的村干部到村户里逐家逐户搜集。报上来的数字，多数比二轮承包台账上的面积多。

　　浙江省舟山市定海区农经站一负责人表示，他们已经确权颁证完毕，但证上的面积还是原来二轮承包的面积，没有重新测量。“不能实测，也测不清楚，过去一亩地按照好坏或打5折，或打8折，测得清吗？再说，山上的耕地又不平整，再精确的仪器设备也有误差。更重要的是不能让农民知道自己有多少土地，不利于社会稳定。”

　　重庆市在确权登记工作中，以第二轮承包关系、地块和国土二调测量的集体土地所有权面积为依据，采取比例分摊法、抽样实测系数法或其他农民认可的、简便易行的方法，把承包面积落实到农户和地块，而这些方法规避了实测环节，对承包地面积、四至、空间定位等都没有做到核实确权，依然无法实现对土地纠纷的清理。尽管业内对这一创新不以为然，但个别地区还是愿意学习这种降低成本的经验。

　　——试点经费压力大，发动家属上山测

　　试点地区反映，中央规定登记工作不能向农民收费，而试点地区大多数为农业大县，财政实力薄弱，仅靠县级财政十分困难。河南省开封市通许县经管干部反映，全县85万亩耕地需要经费2100万元，县财政收入一般预算每年只有1.8亿元，解决登记经费地方财政压力很大。

　　青海省互助土族自治县农经站站长马钟辉表示，该县选择了3个乡镇进行登记，虽然省财政安排了20万，县财政也拿出20万，但平均下来每亩才7块钱，包括人员工资、交通费、部分设备购置费、登记表、土地登记证印刷费等，这点钱根本就不够。为节约人员成本，县农经站的干部甚至发动家属利用节假日上山参与土地的测量。

　　试点地区还反映，2012年，中央财政虽然明确给50个试点地区共3000万元补助，平均到每个试点地区才60万元。而且由于财政是头年预算，第二年执行，地方配套资金落实被拖到了今年。2012年，除海南三亚、陕西高陵、浙江温岭、山东滕州等试点较好地解决了登记试点经费外，其他试点地区都存在经费严重不足的困难。

　　——基层缺人力 小马拉大车

　　青海省民和县农经站站长毛金素说，乡镇机构改革后，民和县从29个乡镇318个村合并为22个乡镇312个村，并将乡镇农经站、农机站、农科站整合成立农业综合服务中心，但其中没有农经专业人员，县农经站也只有10个编制、1辆车，如果扩大承包经营权登记，人手很缺。

　　新疆维吾尔自治区和田县郎如乡几年来只有一名80后工作人员，名叫买买提·阿不拉，所有土地登记数据的录入只有他一人完成，经常周末无休、晚上加班。“我很想把工作干好，但毕竟工作量太大，有时真的是力不从心！”买买提说。

　　宁夏回族自治区农经站张华峰副站长说，“农经在整个农业系统都属于被边缘弱化的部门，想干事，力不从心，小马拉大车。”

　　温岭市农业林业局土地承包仲裁办一工作人员表示，他每天都会面对很多土地纠纷案宗，确权登记工作一经展开，矛盾纠纷有可能更多。而基层的仲裁员特别少，与繁重的案宗相比，可谓杯水车薪。(完)