保供增收惠民生 改革创新添活力 ——论学习贯彻中央一号文件精神

　　今年的中央一号文件，以“加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力”为主题，突出推进农业生产经营体制机制创新这一着力点，对农村改革发展作出了一系列重大部署。这既体现了党的十八大精神，抓住了建设现代农业的关键，顺应了农业农村发展阶段性变化的新趋势，有利于促进生产关系更加适应农村生产力发展的新要求，又丰富发展了新时期的“三农”政策体系，对从根本上解决“三农”问题具有重大的现实意义和长远的战略意义。

　　中央一号文件提出今年农业农村工作的目标任务是：保供增收惠民生，改革创新添活力。保供增收惠民生，就是要确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，继续改善农民生产生活条件，着力增进农民福祉；改革创新添活力，就是要进一步消除制约农村发展的体制障碍，大力推进从农业生产经营、农业社会化服务到农村公共服务、乡村治理等领域的机制创新，进一步激发农村发展活力。

　　我们要紧紧围绕这一目标任务，解放思想、凝聚力量、攻坚克难、扎实工作。首先，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，这是整个经济社会发展赋予农业最重要的功能。我国农业生产已进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润；要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。今年要千方百计确保粮食产量稳定在1万亿斤以上。

　　其次，要在“收入倍增”中着力促进农民增收，这是调动农民生产积极性的关键因素。要从战略上研究采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟农民就业门路、拓宽农民增收渠道。今年要千方百计确保农民收入增幅保持在7.5%以上。

　　第三，坚持把改革创新作为实现保供增收惠民生的动力和关键举措。当务之急就是要积极创新农业生产经营体制机制，解决“谁来种地”和“怎样种地”的问题。要按照党的十八大要求，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。“守住一条底线”，充分保障农民土地承包经营权；“抓住两个关键”，着力培养新型经营主体，着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。同时，要加大统筹城乡发展力度，进一步推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。加快推进城乡基本公共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化，切实维护好农民的合法权益。

　　总之，我们要按照中央一号文件的部署和要求，准确把握“三农”工作的新特点、新趋势，研究解决新矛盾、新问题，努力开创“三农”工作新局面。

　　本报评论员