我国必须确保主粮自给率95%。新华社发

　　1月29日，国务院发展研究中心副主任韩俊在第三届县域经济发展高层论坛上表示，据海关统计，2012年中国进口大豆5806万吨，大豆的自给率只有20%。照此计算，中国的粮食自给率已经跌破90%。

　　国家商务部对外贸易司负责人1月30日则表示，我国国产大米自给率超过98%，包括大米在内的粮食供应安全无虞。

　　之所以出现不同的说法，源于粮食统计口径不同。但近年我国粮食进口剧增却是事实。大规模进口已令中国成为世界第二大大米和大麦进口国。中央农村工作领导小组副组长陈锡文日前表示，2012年是我国历史上粮食进口最多一年，需要引起高度重视。

　　●南方日报记者 刘俊

　　数据？？大豆若算作粮食自给率为90%左右

　　据海关总署1月21日发布的数据显示，2012年我国粮食(包括谷物、大豆等)进口量总计8025万吨，进口额421.4亿美元，同比增幅超过25%。以2012年我国全年粮食产量约5.9亿吨来计算，进口量占粮食总产量的比重接近14%。

　　此前，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾在国新办新闻发布会上表示，如果将大豆算作粮食，我国粮食自给率为90%左右。如果不算大豆，我国粮食自给率将达到97%。

　　大豆是否算作粮食，成为得出不同粮食自给率的一个重要因素。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，各机构说法之所以差距较大，是因为一般对粮食的定义主要是谷物概念，而中国的统计口径是指谷物、薯类和豆类这三大类。近几年，大豆进口飙升，去年达5800多万吨，这一项进口就占粮食产量的近10%。

　　李国祥认为，进口大豆对粮食安全会有一定影响。但他也指出，粮食的自给率不是衡量粮食安全的唯一指标，国家的粮食安全一方面是生产能力，另一方面也包含进口能力，对此我国的外汇储备能构成比较坚实的支撑。必须保证特殊情况下也能够买到足够的进口粮食。从这一点考虑，粮食自给率下降的确会给粮食安全带来隐患。因此政策可以作出相应的明确，比如说小麦、水稻、玉米等口粮的自给率不能低于95%。

　　析因？？进口增长主要是满足国内不同需求

　　在2012年我国进口的2187万吨谷物和薯类中，玉米进口量达521万吨，增幅为197%；小麦进口368.86万吨，增长195.37%。国家商务部对外贸易司负责人1月30日表示，2012年我国进口大米231.6万吨，同比增长3.1倍，但大米进口量仅占我国国内产量1.7%左右。

　　这名负责人表示，我国国产大米自给率超过98%，包括大米在内的口粮供应安全无虞。我国大米进口量占全球贸易总量比例仅6%左右，净进口量占比仅为5%左右，难以推高全球粮价。

　　他还指出，去年大米进口增长的主要原因不是国内供应紧张，而是国内外大米价差增大导致企业进口意愿增强。而且，进口增量为价格低廉的碎米和普通白米，主要用于加工米粉、方便食品和酿酒等工业用途而不是用于口粮。

　　此前，农业部总经济师毕美家在国新办新闻发布会上也表示，玉米、小麦、大米这三种粮食的进口量占国内生产量的比重不足2%，我们完全有能力确保国家粮食安全，实现粮食总量基本平衡。

　　毕美家指出，我国粮食进口增长，主要是为了满足国内多样化的消费需求，特别是一些高端优质的大米、优质强筋弱筋的小麦需要适量进口作为调剂。玉米作为重要的饲料作物、工业原料，需要适量进口。

　　对此，东方艾格农业咨询公司分析师马文峰也认为，2012年粮食进口量激增不是因为供给存在问题，而是国内外价差较大，导致国际市场上的粮食大量涌入中国。按当前价格来看，2013年主要粮食品种的进口量还会保持比较高的水平。

　　“进口粮食的大量增长对国内确实可能产生实际的影响。”马文峰表示，以大米为例，去年越南、印度等国低价大米已进入部分南方粮食主产区，这直接影响到南方粮食加工企业对秋粮的收购。

　　为此，前日国家发改委发布消息，今年国家继续在粮食主产区实行最低收购价格政策，并提高最低收购价格，来调动农民生产粮食的积极性。

　　政策？？必须确保稻谷小麦主粮自给率95%

　　专家认为，粮食进口激增并未动摇我国的粮食安全，但今后中国适度而稳定地从世界市场进口部分粮食将不可避免。

　　国务院发展研究中心研究员程国强[微博]表示，首先应确保主粮自给的底线始终不能动摇，要重点保障稻谷和小麦两个主粮产品的基本自给，将温饱的饭碗牢牢抓在自己手中，这也是95%政策“红线”的意义所在。

　　另一方面，统筹利用国内国际资源，适度而稳定地从世界市场进口如玉米、大豆等粮食产品及资源型产品，以调剂粮食品种余缺、缓解国内农业资源紧缺压力。建立持续、稳定、安全的全球农产品供应链，需及早进行规划布局。

　　在相关论坛活动中，韩俊还指出，要防止在城镇化的过程中造成农业的萎缩、造成农民的破产、造成农村的凋零，也要防止继续走圈地的城镇化道路。

　　在日前召开的中国经济年会上，陈锡文也表示，在城镇化推进过程中，必须重视粮食和其他重要农产品的供求关系问题。一方面，人口增长在继续；另一方面，人民生活水平、消费水平的提高，以及农业人口转变为城市人口之后，由于生活方式的转变，带来了饮食结构的巨大变化。这就需要对农产品多大程度的增长有足够的估计。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉表示，主要发生在平原地带的城镇化，由于占用大量耕地和宜农土地。如果粗放式地占用优质耕地，必然会危及粮食安全。中国社会科学院农村发展研究所副研究员廖永松表示，农村由原来的分散居住到现在的集中居住，就自然形成规模效应，土地的利用效率大幅提高。如果是合理有序的城镇化，是不会对粮食安全造成冲击的。