南都讯 记者葛倩 实习生袁泓 发自北京 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、清华大学中国农村研究院院长陈锡文昨日在“清华三农论坛”上透露今年中央“一号文件”将再度聚焦农业，他表示，针对工商资本进入农业，“一号文件”将建立严格的评审和监管制度。

　　“三农”连续十年成为一号文件主题

　　陈锡文透露，根据惯例，今年的中央“一号文件”2月才会正式向社会公布。

　　这已是中央“一号文件”连续第十年关注三农问题。2004年以来，中央连续下发了九个“一号文件”，出台了一系列直接有效的强农惠农政策，包括增加农民收入、新农村建设等内容。

　　中央“一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。“三农”问题在中国的改革开放初期曾是我国各项工作的重中之重，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。

　　而本世纪以来又连续十年对“三农”问题予以强调。“三农问题解决好有一个相当长的历史间距，也未免见得能在2020年全部解决，但是总得把一些突出的问题解决好，那么我们这个国家才能真正繁荣起来”，陈锡文昨日表示。

　　农业系统一位人士认为，经过此前9年的发展，农业经营体制改革创新已有了一定基础，并成为当前解决“三农”问题的关键一环。

　　这也是去年底召开的农村工作会议所强调的内容之一，当时会议已提出要积极创新农业生产经营体制机制。而从2003年底开始，该会议讨论通过的文件都成为了第二年的中央一号文件。

　　工商资本“下乡”将提高“门槛”

　　近年来，工商资本成方连片地大规模租种农民土地屡见不鲜，由此也催生了部分耕地“非粮化”、“非农化”生产等问题。对此，去年底召开的全国农业工作会议已明确提出，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地“准入制”。

　　据陈锡文昨日透露，今年中央“一号文件”还将对此有所限制，明确“对工商资本进入农业，要建立严格的评审和监管制度”。

　　事实上，工商企业到农村承包土地一度并不被认可。2001年中央已经提出，不鼓励工商企业长时间、大面积到农村承包土地，但并没有禁止。2011年11月29日，国土资源部又发布文件，要严禁工商企业到农村圈地。但此后，随着经济社会发展需要，这一限制被逐渐放开，并出现一系列弊端。

　　“你有没有资格搞？是不是真想搞？搞了以后是否改变了农民和农业的不足？”陈锡文表示，建立监管制度的目的，就是避免企业以发展农业的名义把土地拿走却不从事农业，“这个制度进入农业，此后工商企业进入农业就要看其是否真心”。

　　评审和监管提高，并不意味着禁止。另据悉，“一号文件”还将鼓励和引导工商企业到农村去开展适合企业化经营的生产。