粮食进口破95%自给率  亟需调动农民积极性

　　每经记者 金微

　　今年，我国粮食进口或刷新多项纪录，1月份至11月份的谷物进口已达到1340万吨，较去年同期的450万吨增长了两倍。有报道称，这种大肆进口已经让中国成为世界第二大大米和大麦的进口国，而且位居玉米的前10大进口国和小麦的前20大进口国。

　　近期，中央多次提到农业和农产品保障，日前召开的中央经济工作会议提出夯实农业基础，保障农产品供给，“我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。”

　　卓创资讯农产品分析师孙光梅在接受《每日经济新闻》采访时表示，以往农业都在一号文件中提的多，“此前中央经济工作会议还没有这么浓墨重彩的地提保证农产品。”

　　粮食进口破95%自给率

　　今年，我国粮食产量再创历史新高，实现半个世纪以来首次连续九年增产。根据国家统计局对全国31个省(区、市)的抽样调查和农业生产经营单位的全面统计，2012年全国粮食总产量58957万吨，比2011年增产1836万吨，增长3.2%。

　　另一方面，粮食进口连续增长。除了谷物进口1340万吨，海关数据显示，1-11月，我国进口大豆5249万吨，增加11.4%，按目前官方粮食统计数据，1-11月我国粮食进口达到6589万吨。如果以前11月的粮食进口计算，我国粮食进口实际已占全年粮食产的的11%。

　　长期以来，中国把粮食高自给率作为重要的政策目标。2008年7月2日，国务院常务会议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》，计划将中国粮食自给率稳定在95%以上。今年年初农业部表示，中国要保持粮食基本自给的目标。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受《每日经济新闻》采访时表示，“我国设定的粮食自给率是95%，这个线实际已经突破了，虽然12月份粮食进口数额还没有出来，但是因为签订了协议，这部分进口不会少，今年我国粮食的自给率已经降到了90%以下。”

　　不过，李国祥认为，粮食的进口量大增不会是常态，今年我国粮食的供给还是很充足，“今年粮食进口大增多主要是国家为了稳定农产品价格，稳定物价的调控性措施，这种进口是临时性的。”

　　中国目前已是世界上最大的大豆进口国，每年进口的硬性指标均在5000万吨以上，随着大豆种植面积萎缩，进口量进一步增大，国家粮油信息中心最新预计，2012年全年我国大豆进口量预计将达到5750万吨左右，较上年的5263万吨增长近500万吨。

　　调动农民积极性以保粮食安全

　　大豆之后，玉米、小麦、大麦和大米等谷物相继被纳入其进口产品名单，从2011年开始，中国三大谷物小麦、大米和玉米上均成为净进口的国家，这或将对世界粮食有重大影响。

　　另一方面，粮食进口大量增长，对国内也产生影响。以大米为例，今年越南、印度等国大米已遍布南方粮食主产区，我国南方粮食加工企业陷全行业亏损，这直接影响到秋粮的收购，在种植成本上升粮价下跌的情况下，农民种粮的积极性进一步受到影响，会导致下一年播种面积的下降。有三农问题专家表示，粮食种植面积下降，又进一步加大进口，最后会形成恶性循环，甚至导致大米、玉米像大豆一样整个产业链被控制，重蹈大豆的覆辙。

　　此前，韩长赋撰文也指出“防止玉米成为第二个大豆，” 文章称，如何挖掘玉米生产潜力、加快玉米发展、保持玉米能够基本自给，是确保国家粮食安全的一件大事。

　　李国祥说，增加粮食有效供给主要是两方面，一方面是提高自有的粮食生产水平，另一方面是通过进口。“我国外汇较多，增加一点进口还是有好处，明年的进口主要看国内的生产形势和国际粮价，明年的生产形势不会差，我们的粮食进口量会减少。另一方面，我们要提高农民自身的粮食生产能力。

　　孙光梅认为，目前粮食安全安全安全不容小觑，“无论是种子、深加工、饲料厂等方面都需要警惕。”孙光梅介绍，种子的选择方面，无论是大豆还是玉米，国产品牌已经没有多少“阵地”，“另一方面在加工，虽然我们对粮食进口有配额限制，但深加工厂家与饲料厂家在采购方面，进口货成为他们的降低成本的另一张牌。”

　　三农专家李昌平说，在粮食增产的情况下，农民收入并没有实现增长，这影响农民种粮积极性，“政府需要考虑到农民收入增长与其他行业增长相符，如果不考虑这点，将很难达到粮食稳定增产的目的。” 他认为保证粮食安全需要从农业制度方面考虑，由农民组建共同体，走集约化经营的道路。