□本报记者 郭力方

　　12月12日，国务院常务会议讨论通过《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。

　　《规划》提出，将围绕循环工业、循环农业和循环服务业三大领域，以一系列循环经济示范工程为抓手，构建循环经济的产业体系。将通过建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，激励农民自愿发展农业循环经济。

　　分析指出，“十二五”开局以来，循环经济在工业领域已逐步推进，目前一批示范工程已开始启动，未来有望成为循环经济大体系下率先成熟的领域。而随着新型城镇化上升到国家战略地位，农业领域的循环经济更有望借机异军突起，从而崛起成为新兴的产业市场。

　　废弃物回收有望率先爆发

　　据专家介绍，“十二五”开局以来，我国循环经济发展按照“资源化、减量化、再利用”三原则已在工业领域开始推进。

　　今年4月，工信部还发布首批23项工业循环经济重大示范工程，“十二五”期间还将培育1000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。

　　据了解，此次获通过的《规划》中就提出，“十二五”期间在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。

　　东兴证券分析师认为，未来循环经济产业进入快速发展期将是不争的事实，后续配套扶持政策的落实将是加速行业发展的催化剂。但是结合目前我国循环经济产业发展的现状，分析普遍认为废弃电器电子产品回收这一细分子行业已先行启动，将率先进入高速发展阶段。

　　去年10月，国务院专门发布《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，其中提出，到2015年各主要品种废旧商品回收率达70%，以及扶持大企业发展和设立专项废弃电子产品处理基金等专项资金予以扶持。

　　据中国资源综合利用协会专家介绍，从废弃电器中提取铜、锡等以及从废弃电池中提取汞、锰、镉、铅、锌等再生金属，目前技术已比较成熟，相应的商业化利用前景也很广阔。

　　循环农业市场更值得期待

　　尽管工业循环经济已具备产业化基础，但值得一提的是，《规划》中着重提出未来要大力构建循环型农业体系。“十二五”期间，要在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员孟春表示，随着我国城镇化和规模农业的推进，发展农业循环经济不仅必要而且现实。而《规划》中提出的生产过程清洁化、循环型农业生产方式及改善农村生态环境与当前备受政策推崇的新型城镇化战略不谋而合。发展生态绿色农业、加大农村环保整治力度是新型城镇化路径中的重要一环。

　　据了解，住建部目前拟定的“十二五”农村领域科技计划首批200多项预备项目中，涉及循环农业与生态环境建设领域的项目就达120个项目，涉及农村土地整理、污染污灌农田修复等多个领域。

　　孟春认为，目前最紧要的是要建立激励引导机制，夯实农业循环经济发展的基础。这一系列引导机制包括：对农业产品企业用于改进生产流程工艺、进行循环利用的营业所得，可在所得税前抵免。同时，通过建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，激励农民自愿发展农业循环经济，实施生态管理等。