图为中国农业部党组成员，原总经济师张玉香。（图片来源：新浪农业 刘万明 摄)

　　新浪农业讯 2012首届中国农商高峰论坛今日在上海召开。涉农食品业各利益相关方于一堂，围绕食品安全、农业投资和发展等问题，把脉问计，共商良策。以下为嘉宾演讲实录：

　　主持人：非常感谢朱院长。接下来我们会有三场主题演讲。刚刚朱院长也说到张女士，她是来自于中国农业部，她本身是一位经济师和统计学家，她在中国农业部有25年经验，她是中国农业部的总经济师，现在她也是党组成员之一。现在我们一起欢迎中国农业部党组成员 张玉香 女士上台。

　　张玉香：各位领导，各位专家，女士们、先生们，朋友们大家好。今天2012首届中国农商高峰论坛在这里开幕。在此我代表农业部对论坛的召开表示热烈的祝贺。

　　我主要就农业，特别是农产品流通的问题谈几点个人认识，跟大家共同交流。民以食为天，农安天下，经济兴衰、社会稳定，国家安全都系于农业，孔子在回答学生关于政事的问题当中，首先提到的是足食。不同种族，不同国家，在政治经济的激荡中发展分化，而农业的特殊重要地位始终没有改变。农业是社会再生产的起点，他孕育并给养工业，又是极具成长性的行业。在经济快速成长的背景下，坚持统筹城乡发展，出台了一系列强农、惠农、富农的政策，我国农业农村发展获得了举世瞩目的巨大成就。

　　我们的粮食实现了历史罕见的八年增，连续五年超过万亿斤，标志着我国农业生产能力步上了新台阶。农民收入也连续多年快速增长，这些都为国民经济平稳健康运行提供了重要的支撑。也为世界经济发展做出了积极的贡献。

　　中国的市场化改革，发端于农村，开始于农业。随着改革开放和现代农业的推进，在农业生产快速发展的同时，农产品市场流通体系也不断健全。流通这个问题我今天要跟大家共同交流一下。他一头连着农民，一头连着市民。应该说改革开放30多年来，我国农产品流通逐步实现了由计划经济体制向市场经济体制的转轨，市场配置资源的基础地位已经确立。为经济社会平稳较快发展也打下了坚实基础。在这个过程当中，农产品的市场流通体系是从无到有，从小到大，从弱到强。获得了长足的发展。在这方面，应该说带动农业生产发展和满足城乡居民消费方面，促进农民增收方面发挥了不可替代的作用。

　　但是我们也要看到，我们的农产品市场流通体系还不健全，基础设施总体薄弱，信息不对称，产销组织化偏低的问题仍然突出。特别是近年来随着市场化、国际化程度的稳步提高。我们的农业和宏观经济的互动性增强。农产品市场与国际市场的联动性增强。鲜活农产品市场波动加剧，部分地区出现买难、卖难交替的情况，价格的暴涨暴跌也时有发生，成为了社会关注的热点和焦点。国家高度重视农产品流通体系建设，我们可以注意到特别是去年来，国务院办公厅先后引发了关于促进物流业健康发展措施的意见，在农产品流通环节涉及的税费、土地方面出台了一系列的政策。

　　当前和今后一个时期，我们要紧紧抓住十二五的有利机遇，尽快推进我国农产品流通体系进一步发展。现阶段加快农产品流通体系建设主要要处理好三个关系，即处理好发挥市场机制作用和政府宏观调控的关系，处理好立足国内生产供给和利用国际资源的关系，处理好市场体系建设和市场主体培育的关系。工作中要着力强化五个方面：

　　一要着力完善流通设施。我国已基本建立起以批发市场为中心，集贸市场为基础，连锁超市、电子商务为先导的现代农产品市场流通体系。但农产品数量大、易腐烂、附加值低，物流有特殊性，对物流设施的要求也不同于一般工业品，尤其是“菜篮子”产品，品质特性、生产布局不同，各有其不同的产销规律，因此要因地制宜，针对不同产品的生产、仓储和流通特性，建立按产业分类的农产品流通体系。这也是我们十二五规划当中着力完善的一点。

　　第二要推进农产品批发市场改造。农产品批发市场发展非常快，我们现在的批发市场总数是4300多家，农贸市场25000多家，大的市场，我们农业部的定点批发市场已经有700多家。批发市场也是不断发展的，我们随着米袋子、菜篮子工程的实施，在这个过程当中，农产品批发市场得到了不断发展。88-95年的时候，我们提出实施菜蓝子工程，当时主要解决生产基地的问题，保障供应数量的问题。后来我们95-00年又提出了新一轮的菜蓝子工程，重点加强市场流通建设。00年以后，我们在抓生产和市场的同时，又实施新一轮菜篮子工程，我们重点抓质量安全。2010年我们国家发了一个文件，叫统筹推进新一轮菜篮子工程。我们这些步骤是有明显的阶段性的，这本身就标志着现代农业的发展。从市场流通来看，2005年，我们觉得在数量发展到一定程度的时候，我们农业部根据形势发展需要提出推动农产品批发市场升级改造，由数量型到整体提升拓展功能型的提升，包括市场价格形成、信息传递、商品集散的三大功能。在这个过程当中，各个批发市场整体功能得到了提升。当前又进入了新时期，我们选择了产业发展基础雄厚，在国内外市场影响力大，具有竞争潜力和发展前景的产品。着力构建一批国家级专业批发市场。使其成为相关产业价格发现中心、信息传播中心、科技交流中心、会展贸易中心等五大中心。增强产地集散和销地供应保障的能力。目前我们已经启动了洛川苹果的国家级批发市场建设，以及舟山的国家级批发市场建设，总体就是提升批发市场的总体功能。

　　第三要加快农产品冷链的建设。这主要是建设一些生产基地、专业合作社、运输主体等等。我想在座也有很多的企业从事农产品生产流通的。我们在这方面要大力开展简易地窖等预冷设施的配置。基础设施还要进一步加强。

　　二是要着力促进产销对接。从我们国家农产品市场化改革开始，我们国家的小生产面对大市场，农产品产销的衔接问题，就受到了各方的广泛关注。随着国际国内农产品市场联动性的增强，这方面的问题越来越凸显，要想农业稳步发展，必须在抓好生产的同时，切实帮助农民实现产品的顺畅销售，实现价值，帮助农民产销对接。在这个方面，首先我们要大力开展营销服务，我们现在叫营销服务，也有这个专项。这是密切产销衔接，增强市场开拓能力。具体要做到三个强化，一个是强化农业会展经济，搭建多层次的会展促销平台，目前国家级、省级、地县级多种形式的会展发展很快，去年全国举办1600多场，仅农业部和各省联办的就有40多场，我们举办的金秋展销行走了13个省，实现贸易营销额1400多亿元。现在小生产面对大市场的情况下，我们各地都在采取各种方式在对接，使生产和市场，生产和流通对接。

　　第二个强化是强化网络促销。充分利用各级农业网络媒体，加强供求信息发布，建立多层次、多形式的网络促销平台。我们现在大力推进电子商务，远程交易，网上交易，包括网上供求网等等。

　　第三个强化是强化应急促销。提前落实联系销路进行对接。包括像宁夏马铃薯等，鼓励产区把客商引进来，推进产品走出去，健全绿色通道。这是一个我们的产销  对接方面。其次要大力创新流通方式。这主要是我们听到农超对接，农社对接，还有到城里建直销店等等。采取这些方式是缩短流通环节。用现在的方式促进产品销售。特别是探索扩大农产品网上交易规模，着力解决制约农产品电子商务发展的农产品标准化程度低的问题，物流半径受限制的问题，交易体系不健全的问题。这是标准诚信方面同步跟上。

　　第三点就是大力推进品牌建设。大力实施农产品品牌战略，积极发展三品一标，指导市场主体，增强品牌意识，广泛采用包装标识，加大品牌的宣传力度，打造一批竞争力强的农产品品牌。目前农产品品牌方面，我们前不久在上海开了一个都市农业现场会。这个会上有一些省介绍了经验。我们也参观了上海的一些点，包括我们的多利农庄，张总今天也参会了，包括西郊农产品国际、鲜花港等等。从多利农庄的点我们看到，他们各个方面的工作很突出，

　　其中有两方面我印象很深刻，一个是他们的品牌，他们注重品牌，注重质量。有机产品绝不含糊，口感都不一样，从种到收一系列方面都保质量，保品牌。第二注重物流，推动包括他们和一些学校和大企业直接对接，防止中间环节过长，既降低价格又保证质量，有一些很好的经验。做的也很成功。我们现在有一些品牌，包括洛川苹果等已经享誉国内外。当年洛川是贫困地区，后来上下共同打品牌，他们搞产品质量，到各个国家学习先进技术，包括自己的研究。苹果的品种从126个提高到300多个，而且苹果的质量非常好。现在洛川招商引资各个方面都进入，建设力度也很大。农民家里汽车洋房的也不少，这方面发展的很好。赣南脐橙也是如此。这是我说的第二个方面。

　　三是要着力壮大市场主体。我们现在农产品市场流通放开之后，各类市场主体发展迅猛，多元化格局已经形成，农产品经纪人队伍已经发展到600多万人，我们的专业合作社发展到55万多家，各类农业产业化组织也迅速发展。但是总体上看，农户进入到市场流通领域还是散兵游勇，各自为战的模式，难以适应新市场、新需求的变化，成为了制约农业现代化的瓶颈。我们要大力发展农村合作社，培育一批合作社，带动更多的合作社和农户进入市场，强大市场主体。

　　第二要大力推进农业产业化进程，通过规范合同，土地经营权入股等等，鼓励龙头企业和农民建立紧密型的利益连接机制，同时强化农业产业化扶持政策的落实。延长产业链条，提高产品附加值。龙头企业带动基地，我们现在市场上就是场场挂钩，场地挂钩，产品你要生产出来，流通出去，实现价值。龙头企业这么多年来，发挥了重要的作用。龙头企业带基地方式多种多样。同时我们大力开展农民经纪人的培育，我们结合阳光工程等集中培养农民经纪人。让他们辐射带动更多的农民进入市场。在活跃农产品市场流通，平衡供给当中发挥骨干作用。龙头企业、融资难、信贷担保试点等等问题也在解决。

　　第四个方面是农产品食品安全。农产品质量安全关系到人民全国身体健康和生命安全。关系到社会稳定和国家形象。这一方面我们党中央、国务院高度重视农产品质量安全箭杆工作，经过三十多年的探索和创新。我国农产品质量安全监管工作已经发生了根本性的转变。近年来我们深入开展争执，监管能力不断增强，现在我们在机构建设上不断健全，1.5万个乡镇建设完成了基层农产品质量监管机构的建设，已经占了乡镇机构总数的43%。这项工作国家发展也有要求，我们在加快速度。同时我们一直开展检验检测，这个工作不断的扩大覆盖面，延伸体系。从标准化方面，我们创建国家级标准示范县590多个，还有畜禽养殖示范厂，水产养殖示范厂等3000多个。三品一标方面也取得了较大成绩，得到了国际上的广泛认可。农产品质量工作取得了突破性进展，整体水平快速推进。近年来合格率都在96%以上。2011年农药残留平均合格率97.4%，水产品监测合格率96.8%，比十年前提高了30多个百分点。总体上是安全放心的，近年来我们监测的包括进出口的产品，我们的质量安全水平，稳居世界前列。农产品的质量提升是我国农产品质量发展和产业进步的重要标志。

　　我们说农产品质量安全贯穿农产品生产流通的全过程。我们目前全程监管，流通环节是监管农产品质量的重要领域，市场上物流、人员更集中，便于实施农产品质量监管措施。研究探索有效的监管措施，形成严格的市场准入的关口和倒逼机制非常重要。这些方面我们采取的措施一个是加强检验检测配套设施的建设，主要深入开展例行监测，完善例行监测制度。我们采取全程监管、追溯，特别监督流通企业，认真落实不合格产品的报告和销毁制度。第二是强化监管能力，加快完善农产品质量安全体系。标准不仅是质量安全的保证，也是走向大市场大流通的条件。没有标准达不到工作的效果。所以我们要着力解决标准缺失的问题，带动农产品分等分级。

　　最后要建立农产品质量安全可追溯体系，利用信息化手段，包括档案记录、档案管理、包装标识、市场的索证、索票，我们在搞全程追溯这些工作，这些工作都是基础工作。

　　第五个是要着力完善市场调控。我们农业是受双重风险制约的，因此既要发挥市场作用，又要加强政府宏观调控，总的来看，我们国家的宏观调控体系初步形成，包括以价格支持保护为核心的农产品保护体系。对于稳定农民收入预期，促进农业稳定发展，保障国家粮食安全发挥了重要的作用。但是也存在调控措施较为单一分散，农业市场和要素市场相互之间不协调，鲜活农产品缺乏调控措施等等。一个是要完善农产品价格形成机制，这方面要形成五个统筹，统筹不同农产品的比价关系，统筹农产品现货价格和期货价格的比价关系，统筹国际国内农产品市场价格的关系等。对鲜活农产品市场调控要有突破。因为鲜活农产品是最易引发市场波动的产品，直接影响到宏观经济运行，这方面调控要进一步跟上。包括我们上海等地搞的农业保险、菜篮子产品保险补贴制度等等。

　　还要健全农产品储备制度。主要是发挥吞吐调解的作用，发挥蓄水池的作用。我们还要强化加强农产品进出口调节，充分利用两个市场，促进我们的农产品生产流通，同时要强化农产品市场监测预警。

　　就汇报这五个方面，应该说“三农”是重中之重，搞好农产品市场流通是一篇大文章，需要社会各界的广泛参与和支持。今天与会的，我注意到很多是政坛领导，商界领袖，学界经营。农产品领域需要有战略视野的企业家倾心耕耘。农产品流通连接国内国际两个市场，需要在这其中推动交流和贸易。热忱欢迎各方有识之士关注农业、投身农业、发展农业，共同提高我们农产品流通水平，加快实现农业现代化做出努力。谢谢大家。