核心提示：140万公顷的受调查污灌区中，遭受重金属污染的土地面积占64.8%。

　　王尔德

　　农村环保正在成为三农话题中的新议题。

　　“农业面源污染造成水环境污染、耕地质量退化，制约了农业的健康持续发展，甚至影响到国家的粮食安全战略。” 九三学社的一项名为《关于推进面源污染防治的建议》(以下简称《建议》)提案指出。

　　“面源污染，是相对有固定排放点的点源污染而言，它没有固定的污染排放点。”一位地方环保厅官员对本报解释，农业面源污染是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。

　　针对农业面源污染发生区域的广泛性、污染途径及污染物的不确定性的特点，《建议》呼吁，国家应尽快理顺并完善农业面源污染防治的管理体制，拓宽农业面源污染治理基金，并探索建立生态补偿机制。

　　千万公顷耕地遭受农药污染

　　140万公顷的受调查污灌区中，遭受重金属污染的土地面积占64.8%。

　　一位地方发改委官员指出，尽管我国粮食连续9年实现增产，但农业存在的资源消耗大、污染加剧等问题日益凸出，成为不容回避的新问题。

　　根据环保部2011年的一项研究表明，农业消费的水量大，水资源利用率低。具体而言，与其它行业部门相比，农业是全国最大的耗水大户，在整个耗水结构中占60%-90%的比例。农业的水资源效率和利用率十分低下，其万元产值的水耗远高于钢铁、水泥等行业，同时真正被农作物吸收的灌溉水一般在10%-30%。

　　“我国目前是世界第一的化肥农药生产大国、进口大国和使用大国，以化肥农药的高投入来换取农产品的高产出。”前述地方环保厅官员指出，但很多人没意识到这已造成了严重的面源污染。

　　化肥、农药不合理使用造成污染问题严重。“目前，我国化肥用量已经达到5000多万吨，超过世界总用量的30%，利用率仅为35%左右，农药使用量达到140多万吨，利用率也仅为30%左右。未被农作物吸收的部分导致我国至少1300万-1600万公顷耕地受到严重污染。”《建议》指出。

　　“以氮肥为例，1980年全国氮肥总施用量为934.2万吨，1990年上升为1637.7万吨，2000年则高达2161.6万吨。太湖富营养化的40%-60%的氮、磷来自化肥使用。”环保部的一位官员指出。

　　根据农业部此前对全国污水灌溉区的调查，在约140万公顷的受调查污灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污灌区面积的64.8%，其中轻度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，严重污染的占8.4%。

　　同时，农村的畜禽粪便污染问题日益突出。据九三学社调研组统计，我国仅猪、牛、鸡三大类畜禽粪便年总排放量约30亿吨，有相当一部分粪便未经处理直接排放成为污染源。以江苏省为例，年养殖排粪量约2000万-3000万吨之间，无害化处理率仅为10%，其余都直接排放。

　　《建议》也指出，农作物秸秆浪费严重。我国每年产生约6.8亿吨的作物秸秆，有4成未能利用，堆放在田间地头、房前屋后，有的甚至在田间付之一炬，既浪费了资源，又造成了环境污染。

　　农业面源污染控制谁来管？

　　尚未形成健全的农村面源污染监测制度。

　　“出现上述问题，与我国长期以来，对农业环境影响的认识有误，以及对农业污染重视不够有关。”前述地方发改委官员指出。

　　“大多数人认为，农业是绿色部门，可以吸收二氧化碳、释放氧气，可以美化环境，而没有意识到对环境的严重影响。” 中科院可持续发展战略研究组组长王毅指出，但实际上这种认识只是对传统农业的理解，现代农业主要通过农药化肥的投入，来获得高产出，而化肥农药恰恰是农业面源污染的来源。

　　王毅介绍，农民在生产过程中片面认为多施肥、多打药就能增加产量，并没有意识到污染会引起耕地质量退化、影响产量。因此，出现了不讲科学盲目加大投入，导致了农业面源污染程度加重的现象。

　　在上述认识误区之外，《建议》指出，各级地方政府普遍存在忽视农业面源污染的倾向，认为工业和城市环境污染治理才是重点，农村面源污染防治无关大局，在资金投入上重工业治理、轻农业污染。

　　“农业面源污染防治工作涉及农业部、国土资源部、环境保护部、水利部等多个部门，目前，还没有建立起完整的从中央到地方的农业面源污染防治工作体系，没有明确规定农业面源污染控制的主管部门。”前述地方厅环保官员指出，这就导致其各自为政，缺少协调。

　　同时，农业面源污染防治缺乏资金支持。“尽管中央财政从2008年起设立农村环境保护专项资金，但该专项的资金量整体偏小，而且使用范围很广，真正用到农业面源污染上的很少，资金的不足已成为防治的突出问题。”前述地方环保厅官员指出。

　　此外，根据《建议》，我国农业面源污染监测起步晚，基础设施薄弱，监测手段和技术落后，尚未形成健全的农村面源污染监测制度，难以对农村面源污染实行有效的全程监测。

　　农业面源污染防治需顶层设计

　　环保部门能否与其他部门充分沟通和协商，也是难题。

　　针对上述问题，九三学社调研组也给出了一些具体建议。

　　《建议》提出，在机制上，要理顺并完善农业面源污染防治的管理体制，同时建立起农业、国土、环保、水利等部门综合协调机制，提高管理效率、拓宽管理深度。

　　“从归口来看，理应归环保部门来管。”前述地方发改委官员指出，环保部在生态司下设一个农村环保处，力量单薄，而且该问题牵涉面太广，环保部门能否与其他部门之间进行充分沟通和协商，也是难题。

　　“农业向来是一个复杂的战略问题，涉及到农业政策与环保政策的冲突。” 王毅对本报分析，之前，为了保证粮食增产，我国政府出台了很多激励农民使用农药化肥的措施，例如化肥农药进口基本上免除关税，对化肥农药的销售实行价格补贴与价格控制以保证农民买得起，对农民种粮实行化肥奖励等，但“这些政策并未考虑对环境的影响，那么环保部与农业部和商务部之间能否协调？不能协调只能依靠顶层设计。”

　　在顶层设计出台之前，九三学社建议，国家应大力推广节肥节药、使用有机肥和低毒农药、畜禽生态养殖技术。

　　同时，针对农业面源治理资金匮乏的问题，《建议》提出国家应建立农业面源污染防治基金，通过中央财政拨款、发行生态公益彩票、接受社会捐赠等多种渠道筹集基金，为农业面源污染提供资金保障。

　　在监测方面，九三学社认为，国家应全面开展农业面源污染监测工作，由国家拨付专项资金，加强资金投入力度，尽快摸清农业面源污染底数，完善农村面源污染的基础数据建设，建立农村面源污染数据库，为国家决策提供科学依据。