“同票同权”有利于农民扩大话语权

　　徐恒杰

　　十一届全国人大代表的任期还有一年。日前，关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案已提请十一届全国人大五次会议审议。草案规定，十二届全国人大代表将于2013年1月选出，将首次实行城乡按相同比例进行选举全国人大代表。这就是人们常说的“同票同权”。这一修改意味着农村人口在选举及政治权利的实现上向平等原则迈出了一大步，将是对扩大农民的话语权至关重要的一个进步。

　　我国是农业大国，“三农”是国家发展的基础，数亿农民首次在最重要的民主权利——选举权上获得平等对待，具有十分重要的意义。

　　从1953年我国第一部选举法公布实施起到1995年之前，我国农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为8∶1。1995年全国人大常委会修改选举法将这一比例调整为4∶1。随着我国城市化进程不断加速，社会结构发生深刻变化，时至2009年，城镇人口比重已达到46.6%。在这一背景下，2010年，十一届全国人大三次会议通过了修改后的选举法，明确了实行城乡按相同人口比例选举人大代表这一重要原则，即每一名全国人大代表代表相同的城乡人口数，约每67万人分配1名代表名额的规定。

　　值得注意的是，草案还对十二届全国人大代表的结构作出了规定，提出基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。这是自1954年一届全国人大以来，首次就该问题提出明确要求。“两升一降”意味着基层代表特别是农民工代表的人数应该比以往有更大幅度的增加，基层代表，特别是话语权相对弱势的农民群体有了更大的话语平台。

　　如果说“公民同权”是现代国家最基本的民主原则，那么“同票同权”就是确保“公民同权”的基本条件。所以，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是“还权于农民”的重大举措，回归了“公民权利人人平等”的本义，有利于统筹城乡发展，促进社会和谐。

　　人大代表素质的高低，不取决于学历、荣誉和社会知名度。基层代表最了解实情、掌握民意，能更直接、敏锐地反映人民的利益和诉求。因此，全国人大代表中有更多基层一线的代表，将使最高权力机构的决策更接“地气”，更符合实际。当然，要作为人大代表履职，还是需要基本的文化素养、政治识见和履职能力。全国人大常委会应有对首次当选全国人大代表的基层代表作相关培训，以提高其履职能力。

　　据统计，截至2012年2月29日，第十一届全国人大代表实有2978人，其中官员、公务员代表2491人，民企员工代表16人(包括农民工3人)，农民代表13人(以村党组织书记为主)。以此为对照，我们寄望明年初产生的新一届全国人大的代表名单中，切实体现城乡同比例选举人大代表的规定，符合这次选举问题决定草案提高基层代表比例的要求，使农民以及农民工代表人数切实有明显的提升。

　　辽宁省委常委、省纪委书记王俊莲代表：

　　把更多优秀农民工选出来

　　本报记者 李海涛 李丽颖 买天 曹茸 

　　落实好第十二届全国人大代表名额和选举问题决定草案中关于“农民工代表人数要比上届有较大幅度增加”的规定，要拿出详细具体的农民工代表产生办法，针对农民工在外地工作、户籍在家乡的实际，研究好工作地和户籍地的衔接，保证那些优秀的农民工能被选出来。要特别重视农民工的选举权和被选举选权，防止他们在户籍地、工作地的选举中都被遗漏。

　　宁夏回族自治区副主席姚爱兴委员：

　　让农民拥有更多“代言人”

　　人大代表城乡同比例选举是具有划时代意义的大事，对于增加最基层百姓代表，特别是农民群体的人大代表数量，反映最广大基层人民的心声和诉求，推进城乡统筹，人人享有平等，具有重大意义。实现城乡同比例选举人大代表，可以为广大农民增加更多的“代言人”，增加更多上传下达的“直通道”，这对于广大农民来说是个幸事。城乡同比例选举在接下来的实际操作中，难度应该不算太大，每个省按照基数比例进行操作选举。但这也给各级人大机关提出了挑战，这需要他们能为此提供更好的服务。

　　河南农业大学教授张百良代表：

　　基层代表更能反映基层声音

　　人大代表选举的城乡人口比例从8∶1到4∶1，再到1∶1，这是令人欣喜的进步。这对于发展我们国家的民主政治，保障人民当家做主，广泛凝聚各阶层的智慧和力量，推动科学发展，促进社会和谐，都具有非常重要的意义。

　　过去几十年，城乡的差别很大，不仅体现在经济发展上，还体现在各自的发言权和享受其他方面的权利上，如今随着城镇化的大力推进，农村人口素质不断提高，顺应新形势，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是对公民自由平等权利的一种尊重和保障。这是非常符合实际的，也是科学的规定。基层代表多了，才能把基层的感受、反映强烈的问题能够如实、及时地反映上来。   

　　深圳全顺人力资源开发公司董事长张全收代表：

　　大幅提升农民工代表比重

　　下届全国人大代表将首次实行城乡按同比例选举，这表明我们农民不仅在生活上得到改善，而且在社会地位上也得到了提高，民主权利得到了保障。而且各个阶层代表名额的分配将调整，偏向于基层、偏向于农民和一线工人，干部的比例将降低，这都是进步的表现。    “同票同权”后，还应大幅提升农民工代表的比重。因为进城务工的农民有2亿多人，人数众多，群体很大，也迫切需要关注和关爱，但这一届全国人大代表中的农民工代表只有胡小燕、康厚明和朱雪芹三人，这个比例显然太小了，应当大幅增加农民工的“代言人”。

　　北京大学经济学院教授李庆云委员：

　　谨防农民工选举“边缘化”

　　我更关心农民工在选举时该怎么算？农民工的身份还是农民，他们的户籍肯定不在工作地，但是他们的生活、利益是与工作地密切相关的。而需要投票的户籍所在地与他们利益关联不大，工作地人大代表选举，他们又没有投票权。这样就很难保证满足农民工的诉求，保护他们的权益，使得农民工群体更加“边缘化”。同时，农民工群体流动性大，如何严密地组织发动好农民工参加选举、进行投票，是一个很大的工程，也是一个很大的挑战。

　　希望国家能出台政策措施，使得人大代表更广泛地代表选区内各阶层人民的利益，特别是农民工群体的利益，这比多选出几十个农民工代表更有意义。建议有关部门认真研究，严密组织，完善农民工选举办法。