政协委员中有农业界别，却没有一个真正的农民；政协委员中有医药卫生界别，却没有一个普通医生、护士。

　　日前，在全国政协十一届五次会议小组讨论期间，全国政协委员、福建省政协主席梁绮萍等建议政协在即将到来的换届中调整政协界别设置，让农民、职工、社区工作者等一线人员进入新一届政协委员当中。

　　现状调查

　　医药卫生界别中

　　没有一线医生护士

　　全国政协第十一届委员会现有委员2262人，分属34个界别中。其中农业界别有委员65名，没有一个是来自田间地头的农民。

　　“不是科研院所的专家，就是主管农业的官员，再有就是农民企业家，真正的农民没有一个。”梁绮萍在接受华商报记者采访时表示，像农业界别中没有农民的情况在政协其他界别中同样存在，经济界别中鲜见一线的职工，医药卫生界别中很少有一线的医生、护士。

　　梁绮萍介绍，此前福建省政协调研发现：福建省、市、县三级共有政协委员近2万名，其中一线职工280名，只占委员总数的1.4%，社区工作者约110人，只占0.56%。“来自基层的委员基本都在县、市一级，省上数量就少一些，到全国就更为稀缺。”

　　梁绮萍还指出，目前委员的构成比例也不合理，一些行业偏多，而一些行业却未纳入。其中，本届全国政协委员中文化艺术界委员145名，为34个界别中委员人数第二多的界别。而委员人数最多的经济界中，也多是企业家和经济专家，一线经济工作者占比很小。

　　委员声音

　　界别近十年未变

　　一些新阶层被排除

　　2003年1月召开的政协第九届全国委员会常委会第20次会议通过了政协第十届全国委员会委员名单及界别设置，由此形成的34个界别至今未改变。

　　全国政协委员、重庆市政协主席邢元敏认为，随着社会经济发展，一些新阶层被排除在政协界别之外，这不利于发挥政协的参政议政职能。她说，重庆市政协32个界别十几年固定未变，但8个党派界别其构成人员的身份、特色随着社会经济发展都有所变化，但界别设置未调整，“已显得有些落后了。”

　　全国政协委员、江苏省政协主席张连珍认为，政协界别设置未关注到一些新社会阶层的出现。据统计，农民工群体现在有近2亿人，但在政协中并没有农民工的界别；法律工作者已是一个不小的群体，同样在政协界别中未有涉及。

　　全国政协委员、新疆维吾尔自治区政协主席艾斯海提·克里木拜和全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席项宗西在小组讨论中也同时提到政协界别调整和委员履职的问题，认为委员应该更广泛地代表各个阶层，换届将近，全国政协应该优化委员构成比例，让更多的来自基层的代表进入政协，代表更广泛的群体反映心声，使委员履职更有效果。

　　专家解读

　　人大强调代表广泛性

　　政协注重委员精英性

　　北京大学政党研究中心教授金安平认为，人民代表大会强调代表的广泛性，而政协更注重委员的精英性，因此进入门槛更高。

　　另外，政协委员的产生与人大代表也不一样。人大通过选举产生，而政协委员是通过提名推荐产生。政协章程第30条规定：全国委员会的参加单位、委员名额和人选，由上届全国委员会常务委员会协商决定。而在决定之前，上届委员的推荐起很大作用。

　　陕西省政协一位工作人员介绍，在政协成立初期，委员中是有农民代表的。人民政协会徽上的四面旗帜代表着中国人民大团结，而在政协成立初期的说法是，第二面红旗就象征着农民。在1949年全国政协第一届会议时，就有农民代表出席会议。到1954年第二届全国政协召开时，还为农民设置了“农民界”，并一直延续到第五届全国政协会议。后来才改为农业界别。

　　金安平认为，目前的政协委员基本上都是精英人士推荐，而当前农民中也已经出现了精英人物的代表，致富能手、科技能手中每年都会涌现出很多杰出的代表，他们应该能够传递农民的声音。

　　官方回应

　　明年换届有望调整

　　纳入一些新社会阶层

　　据介绍，政协成立以来的60多年中，界别一直在不断调整和变化。

　　比如，1954年设立了具有特定历史印记的“合作社”界别；而在1978年，全国政协五届一次会议上，合作社界别被取消，根据体育事业发展增加了体育界别；之后，在第六、七届全国政协增加了中华全国台胞联谊会和港澳同胞界别；第八届政协将原来的“港澳同胞界”分为“香港同胞界”和“澳门同胞界”，而随着改革开放的深入和经济的发展，第八届政协还增设了经济界。

　　随着社会经济发展，建议调整政协界别设置的声音越来越多。而从上一届至今，要求增设农民界别或在农业界别中增加农民代表的呼声也一直在持续。

　　“我认为，农业界别中至少应该有村委会主任或者村党支部书记一级的代表，代表广大农民反映心声。”梁绮萍介绍，福建省的市、县政协在此次换届中已经对界别设置有所调整，已有农民代表成为政协委员，而省政协界别设置以及委员构成的新方案也正在研讨中。

　　据全国政协办公厅一位工作人员介绍，明年全国政协就将换届，目前全国政协正在收集各地政协的意见、建议，随后将在广泛收集意见建议的基础上研究政协界别设置调整问题，如果可能，一些新社会阶层有望在下一届政协中成为新成员。

　　本报特派北京记者 张小刚