【《财经》综合报道】新华社报道，国务院日前印发了《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》。这是我国从现代化建设全局出发做出的一项重大部署，也是国务院发布的第一部指导全国现代农业建设的规划，标志着发展现代农业从目标倡导变成了实际举措，现代农业发展在国家政策的顶层设计上有了总体部署安排。14日举行的新闻发布会上，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山全面解读了这一规划。

　　据陈萌山介绍，党的十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。陈萌山说，现代农业是高产、优质、高效、生态、安全农业，主要体现为用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。这些内容，现代农业发展规划都有明确表述。

　　“当前我国农业发展虽然取得了明显成绩，但与发达国家相比，农业科技贡献率还相差约20个百分点，农业生产人畜力比重仍接近50%，农业发展依赖水土资源消耗、靠天吃饭的局面仍没有根本改变，这说明农业现代化已成为国家现代化建设的短腿，必须尽快补齐。”陈萌山表示。

　　陈萌山说，在工业化城镇化快速推进的背景下，农村劳动力向城市转移是我国现代化发展过程中的必然趋势。解决“谁来种田”“谁来养猪”的问题，需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营、培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。

　　在发展农业社会化服务方面，规划将大力发展农业社会化服务作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一，提出要培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

　　在发展适度规模经营方面，规划在重点任务中提出，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农(牧)场。支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。

　　在培育新型经营主体方面，现代化农业必须要有现代化的农民，规划在重点任务中就壮大农业农村人才队伍进行了部署，提出要大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民，鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。

　　据陈萌山介绍，规划的一大亮点就是，首次在国务院文件中明确从定性定量两方面提出了今后5至10年我国现代农业建设的奋斗目标。到2015年，粮食等主要农产品供给得到有效保障，物质装备和科技支撑能力显著增强，东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化。到2020年，基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局，主要农产品优势区基本实现农业现代化。

　　从具体发展水平看，规划从农产品供给、农业结构、物质装备等7个方面提出了27个发展指标，其中包括：粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上、耕种收综合机械化水平达到60%、农业科技进步贡献率超过55%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53等内容。到2020年，现代农业建设要取得突破性进展，主要农产品优势区基本实现农业现代化。