2月14日，农业部新闻办公室举行新闻发布会，农业部新闻发言人、总经济师陈萌山和发展计划司司长钱克明向媒体介绍《全国现代农业发展规划》的有关情况，并回答记者提问。图为农业部总经济师、新闻发言人陈萌山介绍有关情况。新华网 陈竞超 摄

　　陈萌山：引导土地承包经营权向生产和经营能手集中

　　经济日报记者：我想问这样一个问题，发展现代农业要靠农民，但是随着农村劳动力转移，“谁来种田”、“谁来养猪”的问题越来越突出，那么这个问题在规划中是如何考虑的？

　　农业部总经济师、新闻发言人陈萌山：在工业化城镇化快速推进的背景下，农村劳动力向城市转移是我国现代化发展过程中的必然趋势。解决“谁来种田”、“谁来养猪”的问题，需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营，培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。在发展农业社会化服务方面，《规划》将“大力发展农业社会化服务”作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一，从增强农业公益性服务能力、大力发展农业经营性服务两方面进行了部署，明确提出要“培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力”，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

　　在发展适度规模经营方面，《规划》在重点任务中明确提出，“在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农(牧)场。支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地”。在培育新型经营主体方面，现代化农业必须要有现代化的农民，《规划》在重点任务中就“壮大农业农村人才队伍”进行了部署，提出要“大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民”，鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业的现代化经营。

　　在提高农业比较效益方面，《规划》在保障措施部分就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署，目的就是为了提高农业比较效益，调动农民生产积极性。总之，我们国家要破解“谁来种地”问题需要综合施策，上述工作完成的好，就能够大幅度提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，进而从根本上解决“谁来种地”问题。去年底，国务院表彰全国粮食生产先进单位和个人，其中不乏种粮规模超过1万亩、甚至达到五六万亩的农户，这么做的目的就是要培育新型的农业主体，这些种粮大户都是知识分子，不仅种地规模大，单产水平比其他农户要高20%以上。所以，解决“谁来种地”的问题需要综合施策。