新亮点 新希望——中央农村工作会议五大民生亮点解读

　　新华网北京12月31日电(记者吴晶、吕诺、邹伟、徐博)如何确保农村孩子上好学？如何保障农民群众看得起病？如何使农村老人晚年更安定……2011年岁末，中央农村工作会议的召开部署了2012年和今后一个时期的农业农村工作。

　　各部门迅速贯彻落实，改善农村民生的政策措施不断涌现新亮点，为农民群众带去新年新希望。

　　亮点一：让每个农村孩子上好学

　　在中央农村工作会议上，温家宝总理提出：下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源。

　　教育部有关负责人说，近年来，国家高度重视农村义务教育，不断加大投入，改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。实施了“中小学危房改造工程”“农村中小学寄宿制学校建设工程”“农村中小学薄弱学校改造工程”等一系列重大工程，满足200万新增学生的就学需求和197万新增寄宿生的住校需求。同时，国家逐年提高义务教育阶段学生生均公用经费，目前标准是小学生每年400元，初中生每年600元，一些地方还在此基础上有所提高。

　　针对农村师资的薄弱环节，国家通过“特岗”教师计划、城镇教师支教、城乡教师交流等措施，为农村学校输送优质教师资源，并在国家组织实施的一系列教师培训重大项目中，对农村教师培训予以重点扶持。同时，通过实施远程教育，实现优质教育资源共享，覆盖1亿多农村中小学生。

　　针对农村学生营养不良的问题，从今年秋季学期起，中央财政每年安排160亿多元专项资金，为680个国家试点县的所有2600万名农村义务教育学生提供每天3元的营养膳食补助。

　　亮点二：农村学校的布局调整要科学

　　在中央农村工作会议上，温家宝总理提出：农村教学点撤并要十分慎重。

　　教育部有关负责人说，我们历来高度重视保障农村学生的就学方便和交通安全工作，要求各地开展农村中小学布局调整时要因地制宜、实事求是，防止“一刀切”和“一哄而起”，避免因学校撤并导致学生的“上学远”。

　　当前，各地要集中精力处理过去一段时间内因布局调整带来的问题。对已经调整的农村学校，加大资助力度，解决好学生寄宿生活的条件，特别要防止因此造成学生辍学。对必须保留的小学和教学点，加强师资配备，充分利用远程教育手段传送优质教育资源，辅助以光盘教学。农村学校撤并必须充分听取群众意见，调整方案要向群众公示，做到民主公开，避免因布局调整引发新的矛盾。

　　亮点三：为农村孩子的上学路保平安

　　在中央农村工作会议上，温家宝总理要求：充分考虑学生上学方便和交通安全。

　　近年来，公安部、教育部等部门采取多项举措推动校车发展、规范校车安全管理。这些举措包括：规范校车核载标准，推广山东威海等地校车管理先进经验，规范校车制造和日常管理，连续开展校车交通安全整治，在全国开展“护卫天使行动”，设立女警队、护学岗，加强校园及周边道路交通管理。

　　截至目前，各地共设置护学岗2.8万个，组建女警队904个；各地共排查接送学生车辆20.5万辆，查处接送学生车辆超员违法1.5万起，取缔不符合标准的车辆7763辆，取缔不符合要求的驾驶人4246名。

　　公安部表示，针对当前校车事故频发问题，将会同教育等部门对校车驾驶人开展逐一审查，坚决清退不符合安全要求的校车驾驶人；全面检查校车安全技术状况，对存在重大安全隐患的立即停运整改，直至达标后才允许运行。公安部还将会同交通、教育、安监等部门，对校车行驶路线及沿途道路进行一次深入排查，对校车台账、校园安全管理、校车随车照管人员、校车驾驶人和学生安全教育等制度的落实情况进行一次详细检查，抓好各项道路安全设施的完善整改和校车管理制度的落实。

　　在此基础上，公安部作出部署，要求各地公安机关深入调查研究，提请党委政府统筹校车发展与教育资源分布，针对农村地区撤点并校带来的校车需求增加、“黑校车”、校车超员等交通安全问题，提出对策建议，努力推动校车安全源头性、基础性问题的解决。

　　公安部有关负责人建议，党委政府组织校车公司化、集约化、专业化经营，规范校车安全管理，降低校车运营安全风险；构建校车安全社会管理机制，在党委政府领导下建立学校、家长、基层组织、群众代表、民警等共同参加的校车安全监督机制，发动广大群众特别是学生家长积极举报校车交通违法行为，形成强大的社会监督力量；会同教育部门编制校车安全手册，加强安全行车教育，实行严格规范管理，全力为广大学生出行提供安全的交通条件。

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　　亮点四：让农村群众看病不发愁

　　在中央农村工作会议上，温家宝总理指出：新型农村合作医疗覆盖97%的农民。

　　卫生部有关负责人介绍，我国基本医疗保险制度覆盖面不断扩大，全民基本医保目前惠及全国95%的人口。城乡居民参保总人数达到12.95亿人，其中，新农合参保人数达到8.32亿人，几千年来农民“病有所医”的愿望正在实现。

　　2011年，一系列利好政策不断出台：新农合医保政策范围内住院报销比例由2008年的48%提高到70%左右；超过90%的新农合统筹地区开展门诊统筹，从保大病向兼顾小病延伸；90%以上统筹地区的新农合最高支付限额提高到全国农民人均纯收入的6倍左右；农村儿童白血病和先天性心脏病患者的保障水平也在大幅提高，困难家庭患儿看病费用实际报销比例由40%提高到90%，2万多名“两病”患儿受益，补偿资金达到3.26亿元。

　　在刚刚落幕的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人进一步承诺，2012年，中央财政将继续推动各项基本医疗保险制度相互衔接，新农合和城镇居民医保的财政补助标准将从2011年的年人均200元再提高40元，增至240元。

　　卫生部部长陈竺表示，新的一年将提高新农合筹资标准和农民受益水平。普遍开展门诊医疗费用统筹，逐步提高门诊补偿水平。提高新农合基金统筹层次，以省为单位全面推开重大疾病保障工作。

　　亮点五：让农村老人的晚年更安定

　　在中央农村工作会议上，温家宝总理提出：今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。

　　2009年12月，中国启动首批新农保试点，年满60周岁的参保农民可按月领取养老金。2011年7月，中国又启动了城镇居民社会养老保险试点，年满60周岁的参保居民可按月领取养老金。

　　截至2011年11月底，我国新农保和城镇居民养老保险总参保人数已达3.02亿人。全国新农保和城镇居民养老保险试点覆盖面达到60%以上，老少边穷地区总体覆盖面达到85%以上。北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、海南、重庆、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆等15个省区市已经实现新农保和城镇居民养老保险两项制度全覆盖。

　　根据国务院决定，2012年将实现两项制度全覆盖，比预定计划提前8年。

　　越来越多的人正从城乡居民养老保险制度中受益。据统计，第一、二批试点地区平均参保率接近80%，有不少地方参保率和续保率均达到90%以上，已经启动的第三批试点地区参保人数也在快速上升。