解读中央农村工作会议精神解读

　　王永苏：如何推进“三化”协调发展

　　人民网许昌12月30日电(记者 赵健) 12月29日，由许昌学院中原农村发展研究中心、华中师范大学(微博)中国农村研究院联合主办的“首届中原农村发展论坛”——农业现代化与“三化”协调发展理论研讨会在河南省许昌市许昌学院召开。河南省政府发展研究中心主任王永苏参加本次研讨会并发言。

　　这两天中央农村工作会议刚刚结束，会议要求“同步推进工业化、城镇化和农业现代化” ，也就是“三化”要协调发展。怎么搞三化协调？

　　王永苏认为，推进“三化”协调发展，必须以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持在发展中谋转变，以加快转变求发展，以新型城镇化为引领，以新型工业化为主导，以农业的持续发展为基础，以非农产业向城镇集聚发展和农民向城镇持续稳定转移为主线，以改革开放为动力，以招商引资、优化发展环境为主要抓手，做大做强各级中心城市和特色产业重点镇，实现工业化、城镇化有机结合，促进生产要素向优势地区、优势城市、优势园区集聚，实现非农产业的集中集聚集群集约发展。加快农民工转市民步伐，引导农民向城镇持续稳定转移，在减少农民的基础上稳步推进农业规模化、标准化、现代化。加强农村土地整治复耕和土地集约节约利用，建立健全城乡统一的土地和其他生产要素市场，在积极满足工业化城镇化用地需要的同时确保耕地面积不减少，粮食生产能力不断提高，在加快富民强省的同时为国家粮食安全做出更大贡献，在加快发展的同时加快经济发展方式转变。

　　“三化”协调发展必须以城镇化为引领。国内外经济社会发展的历史表明，经济的空间集中程度与发展速度、效益正相关，即越是集中集聚，发展的速度和效益就越高；反之，越是均匀分散，发展的速度和效益就越低。一般来说，城市越大，效率越高，发展越快；城市越小，效率越低，发展越慢，农村发展最慢。大城市作为产业和人口高度集中的地方，具有较高的规模效益和聚集效益。在产业转移的背景下，城市是吸引产业转移的主要平台。

　　“三化”协调发展必须以新型工业化为主导。工业是提高劳动生产率的主要手段，是现阶段经济社会发展的主要推动力量。河南人均经济水平低，说到底是工业发展水平低。加快中原崛起，根本出路在于加快新型工业化进程。

　　“三化”协调必须以农业为基础。农业是人类生存的必要条件，工业化城镇化必须以农业的相应发展为基础。从河南自身看，保障1亿人口的吃饭问题是一切发展的前提。农业又是一些非农产业的前向产业，后向关联很大，被形象地称为“母亲产业”，如为农产品加工业提供原料，农业歉收直接影响农产品加工业发展，农产品加工业是河南工业的第一大支柱产业，对河南工业发展和农民增收具有重要意义。从国家大局看，河南每年调出400亿斤粮食和粮食制品，在国家粮食安全中的地位十分重要，为国家粮食安全作贡献是河南的政治责任。所以，在推进工业化城镇化的过程中，必须高度重视农业特别是粮食生产，持续不断地加强农业基础地位，加强农田水利基本建设，加强农业科技研发和推广，确保粮食生产能力不断提高，农业现代化持续推进。

　　“三化”协调必须以农村土地整治复耕为保障。如果说农业是国民经济的基础，那么耕地就是农业的基础。要保证农业特别是粮食生产能力不断提高，就必须在努力提高单产的同时保证必要的耕地面积，确保全省1亿亩的耕地红线。目前河南宜农荒地已经不多，建设用地需求刚性增加，保证粮食安全用地与加快工业化城市化用地的矛盾十分尖锐。要化解这个矛盾，必须切实解决农民工及其家属在城镇的户籍、住房、社保、子女就学等问题，促进农民向城镇持续稳定转移，使他们愿意转让农村的宅基地和耕地承包权，以此为基础推进农村土地整治复耕，减少空心村，使农村耕地增加的速度等于或大于城镇耕地减少的速度。必须与建设用地规划同步制定土地整治复耕规划，制定政策调动各方面节约用地、复耕土地的积极性，把城乡耕地增减挂钩的政策真正落实到位。

　　“三化”协调必须以开放改革为动力。促进“三化”协调，城镇化起引领作用，工业化是主导力量，农业是基础，非农产业向城镇集聚发展和农民向城镇持续稳定转移是主线，这些都需要以改革开放为动力。着力优化环境，扩大开放，招商引资，主动吸引省外生产要素加快向省内转移，实现非农产业的跨越式发展。深化国有企业改革，加快发展非公有制经济，增强经济发展和科技进步的内生动力。加快建立健全市场体系，加快户籍、住房、土地、社保、教育、医疗、文化体制改革，破除城乡二元体制，打破行政区划限制，促进人口和其他生产要素的自由流动，优化配置。改进干部政绩考核评价机制，使干部行为导向与“三化”协调发展的要求相一致。