山东省副省长贾万志

　　编者注：12月25日，第三届中国经济前瞻论坛在北京国际饭店隆重开幕，中国经济新闻网直播，以下为山东省副省长贾万志先生发言摘录：

　　贾万志：解决三农问题应城乡统筹三化同步

　　贾万志：感谢论坛组委会和主持人给我这个发言的机会。

　　三农问题是我国全面实现小康现代化建设的一个首要问题，同时现在也可以说是一个瓶颈问题。国家在强调三农问题是全党全国工作的重中之重。三农问题怎么解决呢？靠每年增加一点财政投入不行，杯水车薪，靠每一年给粮食收购价增加几分钱，也不行。解决三农问题必须通盘考虑，顶层设计，从根本上进行体制机制创新上，生产关系的调整上，政策的价格上，外因与内因的结合上，来争取目标定位应该是城乡统筹三化同步，我从这两个方面谈谈看法。

　　第一，推进城乡统筹，必须打破二元结构，消除城乡之间的剪刀差。十五大以来，经过了四年的探索努力，我们已经提出了统筹城乡发展的解决方案，我们在制度层面上缺乏顶层设计，缺乏改革创新的勇气，没有实质性的、突破性的进展，没有搭建起制度框架。城乡二元结构作为一种传统机制、基本政策，在许多方面形成了路径依赖，就二元户籍制度、二元兼容制度、二元财政制度和二元土地制度等，这些二元体制成为统筹城乡发展最大的障碍，致使城乡发展严重的不平衡。推进城乡统筹，必须要着力破除体制的壁垒，重新调整城乡利益格局，促进经济社会协调发展。当前来看，打破城乡二元结构，最要害的要消除城乡之间的五大剪刀差。

　　功能创新价值的剪刀差。建国后，实现了工农业产品价值的不等价交换。剪刀差到底有多大，有的学者做了比较，得出结论，工业品价值普遍高于其本身机制的50-500%，农产品价格普遍低于45-73%。如果和国际市场接轨，每一年农民至少可以得到4000亿-5000亿元的好处。

　　土地剪刀差。农村集体土地不能进入一级市场，只能由政府定价，政府低价征收农村集体土地，然后再高价售出，从中获益。2010年全国各地政府土地出让收益近3万亿元，增长了70%多。有些专家认为新中国的发展除了人口红利，前三十年靠农产品的剪刀差，后三十年靠土地的剪刀差。

　　工资剪刀差。据统计平均每个公民在城里创造的价值是12.5万元，但是得到的平均工资只有1.2万。我们按1.2亿农民工计算，每年有1.56万亿元支持城市建设。占了全国70%的农民用了全国6%的贷款。

　　城乡户籍剪刀差。世界上无论是发达国家还是发展中国家，绝大多数都是实行户籍自由迁移的政策。像我们国家这样实行二元结构的户籍，大概只有朝鲜、越南等少数国家。我国现行的户籍制度是计划经济的产物，农业户口和非农业户口，也包括中小城市进入大城市的户籍，不得自由迁移，两类户籍公共资源、产品和服务的分配严重不平衡，事实上是两种国民待遇。户籍给城乡居民之间带来的巨大生活差距无法估量，这种状况也严重背离了我们社会主义的基本愿望，严重束缚了三农的发展。现在到了该下决心解决这个问题的时候了，当然解决五个剪刀差问题是一个复杂的工程，需要长期的过程。

　　第二，推进三化同步，必须把加快农业农村发展放在优先的位置，着力构建新型的工农城乡关系。同步推进农业现代化，工业化、城镇化和农业现代化是现代化建设三个不同的策略，坚持三化同步，是世界各国现代化建设的共同愿望。从三化之间的关系来看，工业化和城镇化可以带动装备和工业现代化，农业现代化为工业化和城镇化的发展提供支持，三化相互支持，哪一化出了问题，都会影响整个现代化的进程。

　　从我国来看，由于历史体制、自然的原因，农业现代化明显滞后于工业化和城镇化，成为制约现代化建设的重要瓶颈，因此，同步推进三化发展，关键要加强农业现代化，加快形成城乡经济社会发展。重点要把握好三个方面。

　　推进工业化进程中，必须坚持强化农业基础，基础不牢，地动山摇。所有发达国家没有一个不高度重视农业，国际贸易中，最敏感的是农产品，因此不管经济社会发展到什么程度，农业的基础地位都不会变，不能变。强化农业的基础地位，加强农业的支持保护制度，这是世界各国的通行做法。进一步完善农产品的价格调整政策，防止农产品价格大起大落。

　　在推进城镇化进程中，必须要保持同时推进新农村建设，城镇化和新农村建设，是现代化建设的双翼，必须统筹起来，良性互动。要加快建立城乡统一的户籍制度，中国的城镇化过程是一个几亿农民从农村向城里转移过程，现在我们所说的城市化率，是包括农民工在内的，但是农民工并不能享受市民的待遇，属于城市的边缘人，很难促进经济社会的成功转型。我们的城市化率超过了50%，如果按照户籍来算，也就是30%左右。

　　我们必须深化户籍改革，逐步的消除二元户籍所做成的问题，加快参与融合促进特色发展，调整城乡产业布局，推进城市人才、技术、资金管理等生产要素，服务业向农村转移。

　　继续推进公共财政向三农推进，公共设施向三农延伸，公共资源向三农开放，公共服务向三农覆盖。政府给予城市居民的一切待遇，农村居民也应该同步享受。

　　在推进农业现代化进程中，必须加快转变发展方式。传统农业向现代农业转变，局部改革向综合性的制度性的改革转变，由农业生产向注重农民增收，注重加强农村的基础设施建设、注重民生转移。尽快的消除城乡之间的资源配置、农民进城两大问题。实行同地同价，同工同酬等。

　　总之，破除五个剪刀差，推动三化融合，不能急，不能乱，但是也不宜拖，不宜慢，也不是像想象中的那么恐惧和可怕，那么简单。林肯曾经说过，政治家做很多事情，需要的仅仅是勇气而已！谢谢主持人，谢谢各位。（编者注：以上文字，摘自中国经济新闻网文字直播实录，正文标题系编者所加，部分文字速记笔误处有微调，该文尚未能获得发言嘉宾本人核对。）